Строительство на землях сельхозназначения в 2021 году

Разрешенное использование земель в собственности граждан

Среди земельных участков, находящихся в собственности граждан и расположенных в пределах поселений и территорий СХН, одними из наиболее распространенных ВРИ являются – «для ведения личного подсобного хозяйства» (далее – ЛПХ) и «для индивидуального жилищного строительства» (далее – ИЖС).

Участки ЛПХ

Целевая эксплуатация земельных участков с разрешенным использованием «для ведения ЛПХ» предполагает ведение хозяйственной деятельности, прежде всего направленной на производство сельхоз продукции, удовлетворяющей личные потребности владельца (или пользователя) земли и членов его семьи в продуктах питания.

Целевая эксплуатация участков ЛПХ определяется по следующим критериям:

• Отсутствие наемных работников – вся деятельность осуществляется силами владельца хозяйства и его семьи.
• Продукция производится исключительно для личного пользования владельца и его семьи.
• Осуществляемая деятельность не направлена на извлечение прибыли.

Несмотря на вышеозначенный критерий, законодательством не запрещается реализация любых объемов излишков произведенной продукции.

Согласно законодательству, участки ЛПХ могут располагаться на землях, классифицированных как земли СХН или земли поселений. В зависимости от земельной категории, участки ЛПХ, в свою очередь, подразделяются на:

• Приусадебные участки – это участки, расположенные в границах поселений. Кроме ведения разрешенной сельхоз деятельности на приусадебных участках разрешается строительство и эксплуатация капитальных строений, предназначенных для проживания членов одной семьи, а также сооружение объектов недвижимости вспомогательного назначения.
• Полевые участки – это участки, расположенные на землях СХН за пределами поселений, целевое использование данных участков предполагает исключительно ведение сельхоз деятельности. Строительство и эксплуатация любых капитальных зданий категорически запрещены, однако разрешается возведение некапитальных построек и сооружений вспомогательного назначения: навесов, амбаров, погребов, и т.д.

Участки ИЖС

Согласно законодательству РФ, участки ИЖС могут располагаться только в пределах населенных пунктов, в границах функциональных зон соответственного назначения. ВРИ участков ИЖС подразумевает строительство и эксплуатацию жилых зданий, рассчитанных на проживание членов одной семьи.

Финансирование строительства осуществляется за счет собственника участка.

Главный критерий целевого использования участка ИЖС (при условии отсутствия построенного и введенного в эксплуатацию объекта недвижимости) – ведущееся строительство жилого дома. Согласно законодательству, строительные работы должны быть начаты в течение трех лет со дня регистрации права собственности на участок. Начатые строительные работы определяются по наличию на участке заложенного фундамента будущего здания.

На участках ИЖС запрещено ведение подсобного хозяйства, а также аналогичные виды хозяйственной деятельности.

ИЖС и ЛПХ в чем разница?

Фермерские хозяйства на дачах снова хотят запретить

На скотных дворах пройдет перепись. Региональные власти будут определять, сколько кур, коров или овец разрешить держать на обычном приусадебном участке.

Законопроект с такой инициативой появился в базе документов Госдумы. Некоторые «фермеры» на шести сотках умудряются разместить целое стадо и не платить налоги. В Ставропольском крае, говорится в пояснительной записке, на некоторых подворьях содержат до 100 голов свиней, 500 голов овец, до 1000 голов птицы.

Эксперты подчеркивают, что такая ситуация, когда используют дачный или подсобный земельный участок для ведения фермерского хозяйства, характерна не только для Ставрополья, чья облдума и внесла этот законопроект. Скот и птица часто находятся в помещениях, не приспособленных для их содержания в таком количестве, считают авторы документа. И подчеркивают: личные подворья становятся источниками инфекционных заболеваний животных, в том числе опасных и для человека.

А также нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, говорится в пояснительной записке. Есть и еще один нюанс. Такие хозяйства относятся к категории личных подсобных хозяйств, так как их размер не превышает установленных норм. Но они, по сути, осуществляют товарное производство, то есть занимаются бизнесом. И не платят необходимые налоги. Тех, кто будет уличен в этом, депутаты предлагают штрафовать. Виновных в нарушении предельных норм содержания животных и птицы в личном подсобном хозяйстве на приусадебном земельном участке, говорится в законопроекте, необходимо штрафовать от 3 тысяч до 5 тысяч рублей.

Такие меры нужно применять при организации любой новой застройки, подчеркивает директор Центра агропродовольственной политики Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ Наталья Шагайда. А для тех территорий, которые уже застроены, нужны другие меры. «Предположим, есть люди, которые уже перерастают рамки хозяйства, становятся полноценными агробизнесменами. Им нужно создать условия, чтобы они могли благополучно переселиться на свободные территории в рамках того же муниципалитета», — предлагает эксперт. И продолжает: в любой развитой стране, когда застраивают поселок, сразу устанавливают — сколько и чего должно быть на этой территории. «В США, например, есть правила зонирования, — приводит пример Наталья Шагайда, — где сказано, сколько животных, не считая кошек и собак, может быть на конкретном участке конкретной площади. Есть, с точки зрения экологии (в Германии), требования, что половина кормов должна обеспечиваться своей площадью».

Необходимо предусмотреть, продолжает она, чтобы требования по ограничению числа поголовья на приусадебных участках, которые прописываются в правилах землепользования и застройки, содержали четкую информацию. «На участке такой-то площади может быть столько-то «условных голов» домашних животных. И это должно быть доведено до сведения всех жителей поселка», — считает Наталья Шагайда. Еще один нюанс, продолжает она, касается пастбищ. «Сегодня во многих регионах, куда приезжают переселенцы, возникают споры. Например, местные жители имеют одну корову или теленка, а приезжает к ним в деревню кто-то и привозит с собой стадо. Нет правил, как пользоваться пастбищами, сколько угодий должно приходиться на корову или лошадь. Эти цифры тоже стоит определить», — резюмирует эксперт.

Это уже не первая попытка ставропольских депутатов, они внесли законопроект в Госдуму установить планку норм содержания домашнего скота. Дважды предложение было отклонено, писала «РГ» в 2009 году. Тогда после разразившейся на Ставрополье африканской чумы свиней парламентарии снова вышли в Госдуму с законодательной инициативой

Можно ли строить дом и прописаться на ЛПХ?

Допускается постройка жилого дома на участке ЛПХ только если он относится к какому-либо населенному пункту. Если личное подсобное хозяйство располагается в поле, собственник не вправе возводить на нем подобные строения.

Законом запрещено начинать строительство без получения разрешения в местной администрации. Однако прежде чем обращаться в муниципалитет потребуется определить место для будущей постройки, соответствующее санитарным нормам.

Если проигнорировать требование законодательства и построить дом без получения разрешения от местных властей, в дальнейшем узаконить его в большинстве случаев можно будет только через суд. Это требует дополнительных затрат и удается не всегда. При выявлении нарушений суд обяжет снести постройку.

Шаг 1. Получение разрешения на строительство

Разрешение на строительство выдается уполномоченным лицом на основании следующих документов:

Уважаемые читатели! Мы рассказываем о стандартных методах решения юридических проблем, но ваш случай может быть особенным. Мы поможем найти решение именно Вашей проблемы бесплатно — попросту позвоните к нашему юристконсульту по телефонам:

Это быстро и бесплатно! Вы также можете быстро получить ответ через форму консультанта на сайте.

• заявление на получение разрешения на строительство;
• документ, подтверждающий наличие имущественных прав на участок – выписка из ЕГРН, свидетельство о праве собственности и т.д.;
• градостроительная схема земельного участка;
• схематичное изображение планировки участка с указанием места расположения будущей постройки;
• подробное описание внешнего вида будущего жилого дома, если территория является исторически-значимой.

Пакет бумаг подается в уполномоченный отдел муниципалитета или МФЦ. После рассмотрения будет выдано разрешение на строительство или отказной документ, в котором прописываются причины принятия такого решения. Землевладелец вправе скорректировать недочеты и подать бумаги вновь. Если отказ неправомерен, его можно оспорить в судебном порядке.

Начинать строительство без получения разрешения запрещено. Только после получения разрешительного документа можно начинать работы.

Шаг 2. Ввод в эксплуатацию

После того как дом будет построен необходимо обратиться в муниципалитет повторно и написать заявление на ввод строения в эксплуатацию. На участок выедет комиссия, которая проверит, соответствует ли дом санитарным и строительным нормам. Если все в порядке, гражданин получит разрешение на ввод дома в эксплуатацию и техническую документацию из БТИ.

При выявлении несоответствий комиссия даст время на их устранение. После корректировок нужно обратиться повторно и получить разрешение на ввод в эксплуатацию.

Шаг 3. Регистрация права собственности

Заключительным этапом будет регистрация права собственности на возведенный жилой дом. Для этого нужно обратиться в Росреестр или МФЦ и подать следующие документы:

• общегражданский паспорт;
• разрешение на ввод дома в эксплуатацию;
• техническая документация со схематичным планом строения;
• документ, подтверждающий наличие имущественных прав на участок;
• заявление о регистрации;
• квитанция об оплате государственной пошлины.

Размер государственной пошлины составляет 350 рублей. Она оплачивается в любом отделении банка.

Шаг 4. Прописка

Согласно постановлению КС РФ № 7-П, дом, возведенный на земельном участке ЛПХ и введенный в эксплуатацию, является жилым. Это значит, что в нем допускается постоянное проживание и регистрация граждан.

Для прописки нужно явиться в паспортный стол (территориальный отдел УФМС) или МФЦ и предоставить домовую книгу, заявление и паспорт. Прописать кого-либо может только собственник дома.

Минимальный/максимальный размер участка ЛПХ

Участок ЛПХ может быть предоставлен в собственность или приобретён.

Если земля выдаётся органами местного самоуправления или государством, то размер участка (минимальный и максимальный) будет ограничен нормами, установленными органами местного самоуправления. Так, во Владимире может быть предоставлен участок от 0,04 га до 0,15 га. В городе Чебоксары – от 1200 до 1500 кв. м.

У одной семьи (одного ЛПХ) в собственности (или на ином праве) может находиться ограниченное количество земли, по общему правилу — 0,5 га. Региональное законодательство может увеличить это количество, но не больше чем в 5 раз. Во Владимирской области участок ЛПХ может быть размеров до 2,5 га, в Чувашской Республике — не должен быть больше одного гектара.

Отличия ЛПХ от ИЖС

ИЖС (индивидуальное жилищное строительство) — вид использования земельного участка, при котором гражданин либо самостоятельно выстраивает себе дом на этом участке, либо дом строится целиком и полностью за его. При этом построенный дом имеет законодательно установленные ограничения по этажности (не более трёх) и составу проживающих (одна семья).

И ЛПХ, и ИЖС предназначены для некоммерческого использования, т.е. не предполагают извлечения прибыли.

Тем не менее различия имеются:

• На любом участке ИЖС разрешено строительство жилого дома с дальнейшим оформлением регистрации по месту жительства. На участке ЛПХ возведение жилого дома разрешено, только если участок находится в границах населённого пункта (регистрация по месту жительства в таком доме также возможна).
• Земельный налог на участок ИЖС намного выше, чем аналогичный налог на земли сельхозназначения. По этому параметру приусадебный земельный участок не отличается принципиально от участка ИЖС (размер процентной ставки либо одинаков, либо отличается незначительно — например, ставка земельного налога в городе Владимир составляет 0,3% и для участков ИЖС, и для участков ЛПХ), и только полевой земельный участок без права строительства обойдётся дешевле.
• На участке ИЖС разрешено выращивание сельскохозяйственных культур. На участке ЛПХ можно заниматься не только растениеводством, но и животноводством в любых масштабах.
• На участке ИЖС строительство жилого дома является обязанностью владельца (как минимум в течение трёх лет работы следует начать, иначе владельца можно будет привлечь к ответственности за нецелевое использование земли), в то время как на участке ЛПХ строительство жилого дома является лишь правом владельца.

Какой выбрать

Выбор между участками ЛПХ и ИЖС зависит от целого ряда условий:

• Категория земли и основная цель использования. Под строительство жилого дома пригоден либо участок ИЖС, либо участок ЛПХ из земель населённых пунктов; под растениеводство — и ИЖС, и ЛПХ; под животноводство — только ЛПХ.
• Местонахождение участка и наличие инженерных сетей. При предоставлении участка ИЖС органы местного самоуправления обязаны обеспечить необходимым набором инфраструктуры: дороги, расчищаемые зимой, электроэнергия, водоснабжение, газификация, общественный транспорт, больницы, магазины, школы — все по нормам, установленным законодательством. Владелец участка ЛПХ рискует оказаться в ситуации, когда именно ему придётся платить за создание сетей инженерно-технического обеспечения, органы местного самоуправления такой обязанности не несут. Поэтому, если инженерных сетей поблизости от участка нет, его низкая цена в большей части случаев обернётся огромными расходами на проведение инженерных коммуникаций, и это следует учитывать.
• Затраты на содержание. При ЛПХ такие затраты будут меньше (разумеется, если не потребуется проводить коммуникации), для участков ИЖС — значительно выше, особенно в части затрат на цены на газ и электричество.

Что учесть при выборе участка

При выборе участка ЛПХ следует учесть:

Размер участка. Он должен укладываться в пределы максимального размера общей площади земельных участков (0,5 га, если законом субъекта РФ указанная площадь не увеличена).

Расположение участка

Для приусадебного земельного участка важно наличие коммуникаций, для полевого — подъездных путей, для любого участка ЛПХ — пригодность участка к использованию, которое предполагается для разведения сельскохозяйственных животных, выращивания растений и пр.

Специальные программы по поддержке ЛПХ, принятые органами местного самоуправления, т.е. те, что принимаются помимо мер государственной поддержки

Если такие программы есть, этот момент может стать решающим при выборе между двух участков ЛПХ, расположенных в границах разных населённых пунктов.

Что можно построить?

На земельном наделе индивидуального подсобного хозяйства допускается возведение сооружений следующих типов.

• Жилые строения, предназначенные для одной семьи числом этажей не больше 3 без учёта подвальных и цокольных помещений.
• Сараи, кладовые и другие подсобные постройки хозяйственного назначения.
• Прочие сооружения личного пользования (садовая кухня, баня и прочее).

Все построенные объекты должны отвечать нормам градостроительного регламента, утвержденного в каждой конкретной местности. Кроме этого, для них требуется согласование муниципалитета.

На участках ЛПХ дополнительно может возводиться свинарник, курятник, коровник и другие сооружения, предназначенные для разведения скота и птицы. В случае необходимости допускается возведение парикмахерской либо столовой. Однако в данном случае следует получить разрешение от муниципальной комиссии по землепользованию.

Ко всем постройкам предъявляются требования.

• Любая частная застройка должна производиться с учетом «красной линии» — то есть граница между участком и соседним земельным наделом, не пересекая зон общего пользования.
• Хозпостройки должны располагаться на расстоянии не меньше 5 м от улицы.
• Расстояние между отдельными строениями должно соответствовать действующим санитарным правилам, а именно: между птичником, коровником и другими постройками для скота — не менее 12 м; между домом и колодцем, туалетом, септиком или баней — не менее 8 м.
• Если на участке нет подключения к центральной канализации, допускается строительство выгребной ямы.
• Не требуется разрешения на любые некапитальные постройки. К ним относят сооружения без углублённого фундамента, которые при необходимости можно легко отсоединить от инженерных коммуникационных сетей, перенести и разобрать. К ним относят гаражи, сараи, блоки для содержания животных, складные навесы и прочие вспомогательные сооружения.
• Для строений жилых объектов требуется обязательное разрешение от муниципалитета. Если капитальная постройка была возведена на участке ЛПХ без разрешения, либо если дом был построен на ЛПХ полевого типа — то приравнивается к нецелевому использованию земли и влечет за собой административный штраф. Он составляет от 0,5 до 1% кадастровой стоимости участка, но при этом не менее 10 тыс. руб. Если кадастровая стоимость не обозначена, то штрафные санкции будут составлять от 10 до 20 тыс. руб.

Значения понятий

Разбираясь, в чем разница между ЛПХ и ИЖС, нужно помнить о том, что за неиспользование земли по назначению в России предусмотрены большие штрафы и возможно даже изъятие наделов. Поэтому прежде, чем планировать перевод между ИЖС и ЛПХ, нужно взвесить все за и против и решить, готовы ли вы заниматься положенной на участке деятельностью.

Осветим несколько ключевых моментов, которые относятся к целевому назначению участков.

Решая, что лучше — ИЖС или ЛПХ, учтите: на землях под индивидуальное строительство придется в течение трех лет возвести дом или хотя бы начать строительные работы. При этом придется действовать строго в рамках закона, составляя проект, согласовывая его с различными инстанциями и т.д.
Чем отличается ЛПХ от ИЖС в населенном пункте? Возможностью заниматься сельскохозяйственной деятельностью

Важно, чтобы к ней не были привлечены наемные рабочие, иначе ее сочтут коммерческой. Еще одно условие: площадь надела не должна превышать 0.5 Га

Собственник получает весомые преимущества. Главное — отсутствие НДФЛ, даже если продукция продается. Нет необходимости переводить отчисления в пенсионный фонд. Также государство предоставляет налоговые льготы на приобретение техники для обработки земли, субсидии на закупку посевного материала, животных или корма и т.д.
Ограничения есть в получении кредита или ипотеки, а также реализации материнского капитала. Первое, чем отличаются земли ИЖС от ЛПХ: их можно заложить, купить в кредит. На них можно строить жилые дома с использованием материнского капитала или привлечением заемных средств. С ЛПХ ситуация сложнее. Скорее всего, у вас не получится договориться с банком или пенсионным фондом, если земли имеют категорию с/х. Определенные сложности возникнут и с приусадебными участками. Именно поэтому, изучая отличия ЛПХ от ИЖС и решая что лучше для возведения дома, рекомендуем все же отдать предпочтение ИЖС. С теми же проблемами сталкиваются граждане, в собственности которых находятся участки СНТ, под дачное хозяйство и т.д.

Что такое ИЖС и ЛПХ, можно определить, расшифровав аббревиатуры.

ИЖС – наделы, которые выделяются муниципалитетом на индивидуальное жилищное строительство. Данная категория земель – один из вариантов позволить гражданам реализовать право на жилье.

Целевое назначение участков прописано в их кадастровом паспорте, которым должен обладать каждый владелец участка.

Чаще всего такую процедуру инициируют для перевода сельскохозяйственных земель под участки, подходящие для строительства.

Особенно актуальны подобные переводы земель для крупных городов, постепенно расширяющих свои границы.

Естественно, подобная процедура потребует вложения финансовых и временных затрат, но «овчинка стоит выделки».

В некоторых случаях возникает вопрос можно ли участок ИЖС перевести в ЛПХ?

Порядок действий

Важно помнить, что процесс перевода земель длительный и занимает много времени

Можно ли построить жилое здание на земле КФХ и прописаться в нем?

Владельцы наделов часто стремятся возвести дом на земле. И не знают, разрешено ли это законодательно.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса РФ и статьей 403 Земельного кодекса РФ, собственник имеет право на строительство на участке. Запрета в законе на такие действия не предусматривается.

При этом в составе имущества разрешаются не только с/х постройки, а также:

• объекты для проживания;
• рекреационные постройки;
• промышленные строения.

Поэтому построить дом и прописаться в нем разрешено на законодательном уровне.

Постройки на территории

Для возведения дома распространенным вариантом является приобретение земли для дачного строительства или садоводческой деятельности. В этом случае спрашивать разрешения местных органов власти не требуется.

Если назначение земли – ведение сельского хозяйства, то наделы имеют крупные размеры (более трех гектаров). И собственник должен будет доказать, что то или иное строение необходимо возвести именно на этом участке. Самым логичным объяснением будет создание животноводческой фермы для ежедневного постоянного присутствия на ней.

При этом не обязательно разводить большое количество скота. Даже если у человека будет 20 голов птиц, кролики, то строительство будет обоснованным.

Для строительства на участке КФХ нужно получить разрешение. Для этого в администрацию направляются:

• свидетельство о праве собственности;
• документы о причислении земли к КФХ;
• проект будущей постройки.

Постройки на территории КФХ

Что можно создавать на участке?

На участках, предназначенных для ведения сельского хозяйства, можно прокладывать дороги и коммуникации. Они необходимы для доступа людей и спецтехники к наделу, а также оптимальной работы на нем.

Виды путей не прописываются на законодательном уровне. Поэтому можно делать бетонные, асфальтированные, а также грунтовые дороги. Разрешение на осуществление таких работ не требуется.

Требуется ли разрешение на строительство?

Разрешение на строительство требуется, если на земле для ведения КФХ возводится здание и строение. Это обусловлено тем, что самовольно построенные объекты не будут зарегистрированы в Росреестре.

Если же планируется возведение вспомогательных построек, то обращаться в администрацию не нужно. Таковыми являются:

• капитальные склады;
• цеха;
• амбары;
• овощехранилища;
• гаражи;
• сараи.

Но если будет отмечено, что жилое строение необходимо для ведения сельскохозяйственной деятельности, разрешение получать не нужно.

Нужно ли оформлять постройку?

Постройки, которые не требуют разрешения на строительство, оформляются по собственному желанию. Поэтому строения, которые можно назвать баней, сторожкой, будут считаться вспомогательными. И оформления они не требуют.

Могут ли штрафовать за строительство?

В соответствии с действующим Кодексом об административных правонарушениях, капитальное строительство на КФХ без разрешения карается штрафом. Его размеры:

• для физических лиц – 2000-5000 рублей;
• для юрлиц – 500 000–1 000 000 рублей.

Наказание возможно только в случае, если будет доказано, что строения не являются постройками для вспомогательного использования.