Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечительства родителей: чем схожи и чем отличаются эти категории?

Девиантное поведение

Девиантное поведение – нарушающее социальные нормы – имеет, как правило, групповой характер. Сюда относят раннюю алкоголизацию, наркоманию и токсикоманию, бродяжничество, различные правонарушения.

Асоциальное поведение становится следствием поведенческих особенностей несовершеннолетних, связанных с развитием патологических черт характера, и обусловлено сочетанием трех факторов:

• биологическим (генетической предрасположенностью);
• резидуально-органическим (например, алкогольная интоксикация плода, инфекции, родовые травмы и т. д.);
• социально-психологическим (условия жизни, психотравмы).

Как правило, на развитие детей-социальных сирот неблагоприятное влияние оказывает каждый из них. Предотвращение девиантного поведения при условии вне семейного воспитания становится очень сложной задачей.

Российская ситуация

Законодательство

• Положение 38 Конституции РФ регулирует государственную защиту материнства, детства и семьи.
• Федеральный закон № 48-ФЗ от 24 апреля 2008 года «Об опеке и попечительстве» определяет основные положения семейного или иного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
• Статья Семейного кодекса № 145 «Об опеке и попечительстве» от 1995 года содержит описание порядка установления опеки и попечительства над детьми. В 2008 году к ней были внесены поправки, уточняющие права детей, а также обязанности опекунов и попечителей.
• Федеральный закон от 21.12.1996 № 159 определяет принципы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
• Статьи 29-41 и 155 Гражданского кодекса регулируют основные аспекты содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая устройство детей в государственные организации, патронаж над воспитанниками, обязанности опекунов и попечителей.

Современность

Солдат кормит ребёнка, у которого убили мать. 1 октября 1943 года

По данным на 2019 год в России было 423 047 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В региональных банках данных, где регистрируют детей, не воспитывающихся в кровных или приемных семьях, на конец 2017 года состояло 50 210 детей. В Федеральном банке данных по состоянию на май 2019 года числится 47 000 детей-сирот. Однако официальная статистика не включает данные о детях, временно находящихся на попечении государства по заявлению родителей. Такие дети не попадают в базу из-за временного характера заявлений, которые подразумевают, что родители заберут детей из государственных учреждений. Однако зачастую родители таких детей не возвращаются за ними. Более того, детей, достигших 18-летия также удаляют из базы данных в год совершеннолетия, поэтому их не учитывает статистика. Меньше всего в банка данных детей до года — около 1%; их усыновляют охотнее всего. 80% детей — старше 7 лет. Наиболее сложными для устройства в семьи категориями детей также являются сиблинги (родные братья и сестры), дети с III-V группами здоровья (имеющие серьезные отклонения в здоровье).

В ряде регионов с высоким уровнем религиозности, феномен социального сиротства практически отсутствует. В число таких субъектов входят республики Северо-Кавказского федерального округа (Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесская и Чечня), Калмыкия, Татарстан. Самыми неблагополучными регионами по масштабам социального сиротства являются Еврейская автономная область и Магаданская область. За все годы расчёта рейтинга, созданного платформой «Если быть точным», (с 2014 по 2019-й) ситуация в данных двух регионах остается самой сложной.

Профилактика отказов

На 2019 год системная программа по профилактике отказов от детей развита слабо, несмотря на государственную политику сохранения семьи, которая ведётся с 2012 года. Профилактикой занимаются как государственные структуры, так и благотворительные фонды. Основные направления — замещающая забота о детях, интеграция детей, реабилитация «кризисных» семей, профилактика ранних отказов.

Профилактика отказов от новорождённых детей проводится на нескольких уровнях. Социальные организации пытаются выявить беременных женщин с высоким риском отказа от ребёнка. Как правило, в эту группу попадают представители среднего социально-экономического класса, в том числе и женщины-мигрантки с разрушенными социальными связями, а также девушки младше 18 лет. Чаще всего отказываются от детей женщины среднего возраста (25—35 лет) в трудной жизненной ситуации, которые уже имеют одного или двух детей. Задача организаций предотвратить отказ, оказывая психологическую помощь.

На Органы опеки и попечительства (ООП) возложены следующие функции профилактики социального сиротства и работы с неблагополучными семьями:

• Раннее выявление таких семей через информацию от детских садов, школ, участковых полицейских и врачей.
• Реабилитация, в ходе которой сотрудники опеки должны помогать семьям в трудных жизненных ситуациях посредством психологической и материальной помощи.
• Просветительская и разъяснительная работа с родителями, которая включает в себя распространение информации об изъятии ребёнка из семьи.

Российская ситуация

Законодательство

• Положение 38 Конституции РФ регулирует государственную защиту материнства, детства и семьи.
• Федеральный закон № 48-ФЗ от 24 апреля 2008 года «Об опеке и попечительстве» определяет основные положения семейного или иного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
• Статья Семейного кодекса № 145 «Об опеке и попечительстве» от 1995 года содержит описание порядка установления опеки и попечительства над детьми. В 2008 году к ней были внесены поправки, уточняющие права детей, а также обязанности опекунов и попечителей.
• Федеральный закон от 21.12.1996 № 159 определяет принципы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
• Статьи 29-41 и 155 Гражданского кодекса регулируют основные аспекты содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая устройство детей в государственные организации, патронаж над воспитанниками, обязанности опекунов и попечителей.

Современность

Солдат кормит ребёнка, у которого убили мать. 1 октября 1943 года

Согласно данным 2018 года, в сиротских учреждениях проживало около 70 000 детей. Из них только 40 000 было зарегистрировано в федеральном банке по усыновлению (ФБД), потому что около 40 % сирот находились под опекой родителей, не лишённых родительских прав. Примерно 82 % от проживающих в детских домах составляют подростки. По состоянию на май 2019 года в ФБД числится 47 000 детей-сирот. Однако официальная статистика не включает данные о детях, временно находящихся на попечении государства по заявлению родителей. Такие дети не попадают в базу из-за временного характера заявлений, которые подразумевают, что родители заберут детей из государственных учреждений. Однако зачастую родители таких детей не возвращаются за ними. Более того, детей, достигших 18-летия также удаляют из базы данных в год совершеннолетия, поэтому их не учитывает статистика.

В ряде регионов с высоким уровнем религиозности, феномен социального сиротства практически отсутствует. В число таких субъектов входят республики Северо-Кавказского федерального округа (Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесская и Чечня), Калмыкия, Татарстан. Самыми неблагополучными регионами по масштабам социального сиротства являются Еврейская автономная область и Магаданская область. За все годы расчёта рейтинга (с 2014 по 2019-й) ситуация в данных двух регионах остается самой сложной.

Профилактика отказов

На 2019 год системная программа по профилактике отказов от детей развита слабо, несмотря на государственную политику сохранения семьи, которая ведётся с 2012 года. Профилактикой занимаются как государственные структуры, так и благотворительные фонды. Основные направления — замещающая забота о детях, интеграция детей, реабилитация «кризисных» семей, профилактика ранних отказов.

Профилактика отказов от новорождённых детей проводится на нескольких уровнях. Социальные организации пытаются выявить беременных женщин с высоким риском отказа от ребёнка. Как правило, в эту группу попадают представители среднего социально-экономического класса, в том числе и женщины-мигрантки с разрушенными социальными связями, а также девушки младше 18 лет. Чаще всего отказываются от детей женщины среднего возраста (25—35 лет) в трудной жизненной ситуации, которые уже имеют одного или двух детей. Задача организаций предотвратить отказ, оказывая психологическую помощь.

На Органы опеки и попечительства (ООП) возложены следующие функции профилактики социального сиротства и работы с неблагополучными семьями:

• Раннее выявление таких семей через информацию от детских садов, школ, участковых полицейских и врачей.
• Реабилитация, в ходе которой сотрудники опеки должны помогать семьям в трудных жизненных ситуациях посредством психологической и материальной помощи.
• Просветительская и разъяснительная работа с родителями, которая включает в себя распространение информации об изъятии ребёнка из семьи.

Устройство детей в семьи

Формат семейного воспитания необходим всем детям. У детей, воспитанных в учреждениях, преобладает зависимое, реактивное поведение — вместо инициативного и свободного поведения ребенка, выросшего в семье. Вместо творческого мышления развивается шаблонное, вместо навыков самостоятельного решения проблем — иждивенчество и обида.

Родители, которые решили взять в семью ребенка, должны понимать, что они не одни и в любой сложной ситуации им помогут

Особенно важно поддерживать семьи, которые готовы взять ребенка с особенностями здоровья. И речь не только о материальной поддержке: должны быть доступны медицинские и образовательные учреждения, обеспечена помощь педагогов и психологов

Например, на труднодоступных территориях, можно организовать мобильные бригады помощи приемным родителям.

С 2012 года опекуны должны пройти обучение в школах приемных родителей (ШПР). Там помогают подготовиться к серьезному шагу и убедиться в своем решении. Благодаря ШПР больше детей попадают в семьи. Так с 2014 по 2019 год количество детей, нуждающихся в устройстве в семьи, уменьшилось почти в два раза: с 87 до 47 тыс. человек.

Социальная экономика

Средний размер пожертвований и другие факты о социальной экономике

Чем лучше организована подготовка в школах для родителей, тем ниже вероятность, что через несколько лет ребенок вернется из семьи в детский дом — это называется «повторное сиротство». В 2019 году из приемных семей в детские дома вернулись 5304 человека.

Но не каждого ребенка могут усыновить или взять в приемную семью. Например, подростки часто сами не хотят иметь приемных родителей. Есть дети, которым из-за личных особенностей, психологической травмы очень трудно подобрать семью. В такой ситуации профессиональная замещающая семья становится наиболее подходящим вариантом устройства.

Профессиональная замещающая семья — тип устройства, когда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитываются в семейной обстановке профессиональными родителями. При этом профессиональные родители не обязательно становятся опекунами или усыновителями. Профессиональные семьи соответствуют нескольким критериям:

• воспитание детей — основная занятость профессиональных родителей;
• семьи постоянно работают со специалистами (психологами, педагогами, логопедами) для создания индивидуального плана развития детей;
• у таких родителей очень высокий уровень подготовки: они могут воспитывать детей со сложными случаями (подростков, братьев и сестер — особенно, когда их больше, чем двое, детей с повторными возвратами, детей с ментальными особенностями развития);
• профессиональная семья может быть и временным решением, пока ребенку не найдут приемных родителей.

Отличие профессиональных родителей от воспитателей в детских домах — они не меняются, а значит, у ребенка есть постоянный взрослый наставник. У детей, которые воспитываются в таких семьях, не нарушается эмоциональная привязанность, нет ощущения, что все люди в их жизни временные.

Профессиональная замещающая семья может быть не только финальной точкой устройства ребенка, но и временным решением. Например, в Эстонии, если родителей лишают родительских прав, специальная комиссия сразу начинает продумывать, как устроить ребенка. Учитывая особенности сироты, ему стараются подобрать наиболее подходящую семью. В ожидании приемных родителей или усыновителей дети живут в профессиональной замещающей семье в домашней атмосфере.

В законах многих российских регионов прописана похожая форма устройства — патронатные семьи. Такие родители заключают трудовой договор с детским домом и фактически становятся его сотрудниками. Но по словам Николая Слабжанина, на практике этот формат практически не используется по двум причинам:

• на федеральном и региональных уровнях активно продвигают только формат приемной семьи, хотя в большей части регионов приняты законы о патронатном воспитании;

• бюджетные потоки в регионах направлены на поддержку только приемной семьи.

«Многие вопросы сейчас могут решаться на региональном уровне. Если количество семей, вышедших из кризисной ситуации, войдет в KPI губернаторов, регионы будут ответственны за каждого ребенка, который находится в детском доме по заявлению родителей, а часть полномочий передадут некоммерческим организациям, борьба с социальным сиротством будет более эффективна» — уверен директор благотворительной организации «Детские деревни — SOS».

Льготы

В качестве помощи детям, по разным причинам лишившихся самых близких людей, государством предусмотрены льготы.

Лицам, родителей которых нет в живых, положена пенсия по потере кормильца. Её размер зависит от трудового стажа родителя. При достаточном трудовом стаже ребёнок будет получать трудовую пенсию, если стажа мало — социальную.

Выплаты производятся до момента совершеннолетия или до достижения наследником 23 лет, если он учится на очном отделении учебного заведения.

При зачислении в различные учебные заведения такие дети пользуются привилегиями в виде:

• повышенной стипендии;
• ;
• получения финансовой помощи для покупки предметов первой необходимости;
• льготного проезда на любом виде общественного транспорта.

Студенты ежегодно один раз получают тройную стипендию, предназначенную для приобретения принадлежностей для обучения.

После завершения обучения выпускник может обратиться в службу занятости. Сотрудники службы помогают трудоустроиться, проверив профессиональную пригодность и поставив его на учёт.

При отсутствии опыта работы он полгода будет получать пособие, размер которого равен средней зарплате по региону.

Медицинская помощь также совершенно бесплатна, как обычный осмотр, так и требуемые оперативные вмешательства. Финансы на оплату лечения берутся из государственной казны.

Помимо всего перечисленного, предусмотрено бесплатное оздоровление в лагерях, санаториях и пансионатах. Оплата путёвки также производится государством.

Что касается жилья, и здесь государство не оставляет сирот и детей без родительского попечительства без помощи. После выпуска из интерната и достигший 18-летнего возраста ребёнок является претендентом на получение собственных квадратных метров жилой площади.

Но для этого должны быть следующие условия: ребёнок-сирота или оставшийся без попечения родителей не должен иметь социального или собственного жилья (доставшегося от родителей), у родственников также не имеется достаточных квадратов, чтобы оформить прописку, а если жильё имеется, то не соответствует санитарным и другим нормам.

При соблюдении этих условий ребёнок ставится в очередь на получение жилья.

Льготы касаются и коммунальных платежей. Для их получения ребёнок должен обучаться в школе или учебном заведении профессионального образования по очной форме, а также должен иметь жилое помещение. При этих условиях лица указанной категории освобождены от уплаты коммунальных платежей и платы за проживание.

При наличии собственного жилья положена 100-процентная скидка. При проживании на территории опекуна льгота распределяется на норму площади, достаточной для опекаемого.

Примечания

1. . Министерство образования Оренбургской области. Дата обращения: 17 мая 2019.
2. . Словари и энциклопедии. Дата обращения: 20 июня 2019.
3. . Троицкий вариант (01-11-2016). Дата обращения: 20 июня 2019.
4. , с. 833—836.
5. ↑ .
6. Лилия Овчарова. . Forbes. Дата обращения: 2 мая 2019.
7. Анастасия Егорова. . Новые Ведомости (14 ноября 2017). Дата обращения: 2 мая 2019.
8. .
9. . Такие дела (12 ноября 2018). Дата обращения: 17 мая 2019.
10. . Иzвестия. Дата обращения: 21 июня 2019.
11. .
12. ↑ Игорь Антонов. . Zakon7ya. Дата обращения: 2 мая 2019.
13. . Милосердие.ru (20 сентября 2018). Дата обращения: 26 июня 2019.
14. ↑ , с. 49—56.
15. ↑ , с. 290—293.
16. Тамара Ляленкова. . Радио Свобода (11 июня 2017). Дата обращения: 2 мая 2019.
17. , с. 3—25.
18. ↑ , с. 38—44.
19. . Дети ждут. Дата обращения: 27 сентября 2019.
20. . Конституция и законы. Дата обращения: 18 июня 2019.
21. . КонсультантПлюс. Дата обращения: 18 июня 2019.
22. . КонсультантПлюс. Дата обращения: 18 июня 2019.
23. . Управления министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю. Дата обращения: 19 июня 2019.
24. . КонсультантПлюс. Дата обращения: 19 июня 2019.
25. Нинель Карасева, Анна Чупракова. . Помоги сейчас (17 января 2019). Дата обращения: 17 мая 2019.
26. . Regnum. Дата обращения: 17 мая 2019.
27. . Известия (5 сентября 2018). Дата обращения: 17 мая 2019.
28. . Национальная служба новостей (1 февраля 2019). Дата обращения: 17 мая 2019.
29. Радослав Руднев. . РАПСИ. Российское агентство правовой и судебной информации (19 марта 2019). Дата обращения: 17 июня 2019.
30. . Нужна помощь (12 ноября 2018). Дата обращения: 20 июня 2019.
31. . Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы. Дата обращения: 17 мая 2019.
32. ↑ Арчакова Т. О. . Портал Психологических Изданий. Дата обращения: 18 мая 2019.
33. ↑ , с. 1—25.
34. ↑ , с. 62—67.

В религиозных текстах

Детский дом от СПИДа «Мать мира», Зимбабве (2005 г.)

Многие религиозные тексты, в том числе Библия и Коран , содержат идею о том, что помощь сиротам и их защита — это очень важное и угодное Богу дело. Религиозные лидеры Моисей и Мухаммед остались сиротами в детстве

Несколько цитат из Священных Писаний описывают, как следует обращаться с сиротами:

Библия

• «Не пользуйся вдовой или сиротой». ( Еврейская Библия , Исход 22:22)
• «Оставьте своих сирот; я защищу их жизни. Ваши вдовы тоже могут мне доверять». (Еврейская Библия, Иеремия 49:11)
• «Чтобы судить сирот и угнетенных, чтобы человек земли не мог больше угнетать». (Еврейская Библия, Псалтирь 10:18)
• «Религия, которую Бог наш Отец принимает как чистую и безупречную, такова: заботиться о сиротах и ​​вдовах в их беде и сохранять себя от осквернения миром». ( Новый Завет , Иакова 1:27)

Коран

• «И они кормят из любви к Богу бедняков, сирот и пленников», — ( Коран , Человек: 8)
• «Итак, не обращайся с сиротой сурово» (Коран, Утренние часы: 9).
• «Разве вы не видели тех, кто отрицает веру и Судный день? Это люди, которые жестко прогоняют сирот и не поощряют кормление неимущих. Так что горе тем, кто молится, но пренебрегает ею или хвастается ею. из тщеславия и тех, кто отвергает даже малую доброту по отношению к другим ». — (Коран, Маленькие доброты: 1-7)
• «(Будьте добры к) сиротам и очень бедным. И говорите людям добрые слова». (Коран, Телица: 83)
• «… Они спросят вас об имуществе сирот. Скажите:« Лучше всего управлять им в их интересах ». Если вы смешаете свою собственность с их собственностью, они станут вашими братьями…» (Коран, Телица: 220)
• «Отдавайте сиротам их собственность и не заменяйте плохими вещами хорошее. Не ассимилируйте их собственность в свою собственность. Это серьезное преступление». (Коран, Женщины: 2)
• «Внимательно следите за сиротами, пока они не достигнут брачного возраста, а затем, если вы считаете, что у них есть здравый смысл, передайте им свое имущество …» (Коран, Женщины: 6)

Какие льготы положены?

Право на получение помощи возникает до достижения 18-летнего возраста, но некоторые формы поддержки доступны только совершеннолетним гражданам, которые обучаются в государственных ВУЗах.

До 18 лет

Несовершеннолетние сироты обладают следующими преференциями:

• денежное довольствие;
• бесплатное обслуживание в медицинских организациях;
• питание в дошкольных и школьных учреждениях;
• ежегодное санаторно-курортное лечение;
• преимущественное право поступления в ВУЗ.

Денежное довольствие представлено двумя видами пенсией. Трудовая назначается, если хотя бы один из родителей был трудоустроен официально.

Если оба работали, то расчет производится по наибольшему доходу. Социальное пособие назначается, если мать и отец не были трудоустроены. Сумма выплаты фиксированная и каждый год производится ее перерасчет с учетом инфляции.

Справка! В 2018 году социальная пенсия составляет 5240,65 рублей при отсутствии одного родителя и 10481,3, если нет обоих. Также появилась новая форма выплаты, если родители ребенка не были установлены. Она выплачивается до достижения 18 лет или 23 при прохождении очного обучения.

Несовершеннолетние сироты получают все медицинские услуги бесплатно, в том числе прохождение специальных обследований.

Многие субъекты РФ обеспечивают таких детей молочным питанием до достижения ими возраста 2 лет.

Региональной услугой также является помощь в получении бесплатных лекарств, причем это право может сохраняться до 23 лет, если сирота обучается по очной форме.

Каждый год ребенок может получать путевку либо в санаторий , либо в оздоровительный лагерь.

Сироты имеют преимущественное право зачисления в ВУЗ или среднее специальное образовательное учреждение на бюджетное отделение.

Это касается исключительно первого образования и не распространяется на магистратуру и аспирантуру!

Помимо основных привилегий на региональном уровне оказываются дополнительные меры поддержки:

• ежемесячные пособия;
• бесплатное посещение музеев и других культурно-развлекательных мероприятий;
• бесплатное пользование общественным транспортом;
• льготы или полное освобождение от уплаты коммунальных услуг.

Важно! Если ребенку определен опекун или его взяли родственники на попечение, за ним сохраняются все федеральные и региональные привилегии

Льготы после 18 лет

После наступления совершеннолетия гражданам, оставшимся без родителей, также доступны меры государственной защиты.

Основная – обеспечение муниципальным жильем, либо сохранение в собственности доли того жилого помещения, в котором ребенок зарегистрирован.

Жилье сиротам предоставляется в порядке очереди, поэтому каждому нуждающемуся необходимо в первую очередь позаботиться о том, чтобы вовремя собрать и подать необходимые документы.

Сирота может вступить в наследство и до достижения 18 лет, если у него имеется опекун или попечитель, но распорядится имуществом он сможет только после наступления совершеннолетия.

При отсутствии у родителей жилой собственности, ребенок имеет право на получение социального жилья у государства.

По закону все совершеннолетние сироты должны быть обеспечены собственным углом.

На практике этот процесс часто затягивается, так как вопрос решается местными администрациями, которые ссылаются на отсутствие свободной муниципальной собственности. Кроме того сам процесс закупки квартир не всегда происходим быстро, потому что жильё покупается через специальный аукцион.

Остальные льготы связаны с очным обучением в государственных ВУЗах.

К ним относятся:

• повышенная стипендия независимо от успеваемости;
• материальное обеспечение вещами первой необходимости;
• ежегодная дотация в размере 3 академических стипендий к началу учебного года для закупки канцелярских принадлежностей, одежды и обуви;
• получение аналогичного штатным сотрудникам заработка на время производственной практики;
• сохранение льготных выплат при уходе в академический отпуск из-за болезни;
• оплачиваемый проезд ж/д транспортом к месту учебы один раз в год;
• помощь в успешном трудоустройстве после окончания ВУЗа.