Как предоставить государственный или муниципальный земельный участок для строительства

Как переоформить право бессрочного пользования земельным участком?

Процедура регистрации права собственности для юридических и физических лиц одинакова. Регламентируется законом №137 «О введении в действие ЗК РФ» и состоит из этапов:

• Проверить документы на ЗУ – основной бумагой является акт регистрации БП. Участок должен быть поставлен на учет в Росреестре, где также указывается владелец и пользователь. Эту информацию можно узнать в местной Кадастровой службе, на ее официальном сайте (отправив электронный запрос, воспользовавшись разделом «Госуслуги» на получение выписки из ЕГРН) или через Публичную кадастровую карту.
• В том случае, если надел не стоит на учете в ЕГРН, необходимо пройти процедуру регистрации. Она состоит в обязательной процедуре межевания – после нее полученные данные направляются в Росреестр. Дальнейшие действия можно производить только после того, как земля появится в общем списке. Процедура займет около месяца.
• Написать заявление о переоформлении надела в аренду или собственность. Съем предполагает платное распоряжение ЗУ. Право собственности влечет за собой обязанность ежегодно уплачивать земельный налог. Конкретные цены в каждом регионе разные.
• Узнавать цену и отправлять заявление нужно в то ведомство, где изначально ЗУ был получен для эксплуатации. Это могут быть как муниципалитет, так и государственный орган – его наименование указано в распоряжении о предоставлении БП.
• Решение принимается в течение месяца. Итог – заключение договора аренды или купли-продажи, в зависимости от выбранного вида правопередачи. Решение о необходимости выкупа (или бесплатной передачи собственности) принимает муниципалитет.
• С полученным документом на ЗУ необходимо обратиться в Кадастровую службу – для того, чтобы были переоформлены все данные, назначен новый владелец.

Документы, необходимые для переоформления БП:

• Для частного лица – паспорт, юридического – уставные документы.
• Решение о передаче ЗУ, подписанное уполномоченным представителем органа власти.
• Договор о передаче земельного участка в бессрочное использование (при наличии).
• Выписка из Единого Госреестра с актуальной информацией – содержит адрес надела и данные пользователя.
• Сведения из ЕГРН на все постройки, имеющиеся на территории (при наличии).

Льготная категория

Граждане, пользующиеся льготами при получении земельных участков под ИЖС. Фото № 2

В марте 2015 года в ЗК РФ внесены изменения, касающиеся выделения наделов земли под ИЖС гражданам. Согласно статье 39.5 определена льготная категория граждан, у которых есть шанс получить во владение участок от муниципалитета бесплатно. Формой владения выступает аренда.

Мнение юриста-эксперта:

Мнение экспертаГуменюк Екатерина Владимировна

Росреестр — работала государственным регистратором прав. Начальник отдела имущества. Помогаю решать проблемы, возникшие с недвижимостью.

Задать вопросОсобыми условиями получения земельных участков обладают молодые семьи и семьи с тремя и больше детьми.

Помимо федерального законодательства разработаны специальные программы льготного получения земельных наделов.Если молодые люди пожелают взять земельный участок под строительство индивидуального дома, они могут обратиться в местную администрацию по месту регистрации любого из членов семьи и подать документацию на предоставление участка. Муниципальные органы за свой счет формируют земельные участки площадью до пятнадцати соток. Объявляется жеребьёвка, и подавшие документы молодые семьи заключают договор аренды с множественностью граждан на стороне арендатора на всех членов семьи. Срок предоставления такого участка 20 лет.

Многодетные семьи, то есть имеющие трех и больше детей, так же могут претендовать на сформированные администрацией территории. Площадь участков для данной категории граждан составляет до 20 соток. Участки предоставляются так же путем жеребьёвки.Отличительной особенностью получение таких участков является предоставление в общую долевую собственность на всех членов семьи. Данная категория граждан будет платить только стандартный налог на землю.

Кто же эти счастливчики?

• малообеспеченные люди без собственного жилья;
• многодетные семьи с числом несовершеннолетних иждивенцев более трех человек.
• все претенденты должны обладать гражданством РФ.

Другое обязательное условие – отсутствие прочих земель в собственности или долгосрочной аренде, причисление заявителя к нуждающейся категории по нормам конкретного субъекта федерации. Всех льготников закон разделяет на две категории.

Первая группа

• землевладельцы, получившие наделы до 1991 года и построившие капитальное жилье на данной территории;
• правообладатели бессрочного пользования участками.

Вторая группа

• ветераны Великой Отечественной Войны;
• участники боевых действий в послевоенный период;
• военные пенсионеры и сотрудники МВД со стажем работы от 15 лет «календаря»;
• дети-сироты, родители которых пользовались участками бессрочно;
• обладатели высших государственных наград и званий РФ.

Законодательство, регулирующее вопросы выделения земельных участков под строительство

Получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Фото № 1

Процедура выделения земли в пользование регламентирована Земельным кодексом РФ. Предусматриваются следующие формы владения:

• собственность;
• бессрочное пользование;
• владение с правом пожизненного наследуемого владения;
• долгосрочная аренда надела;
• безвозмездное срочное пользование.

Нюансы предусматривают следующее. С вступлением в силу ЗК от 25.10.2001 года № 136-фз право частных лиц на бессрочное (постоянное) использование земли аннулировано частью 2 ст.20 земельного кодекса. Если надел предоставлен до принятия данного закона, правообладание остается в силе. Получить такую землю гражданином в распоряжение можно только на основании вступления в наследство.

Как происходил поиск свободного земельного участка?

На сайте Росреестра я нашел и открыл публичную кадастровую карту.

Одновременно, в отдельных вкладках браузера, я открыл  (с 2018 года сервис временно не предоставляет такую услугу) и спутниковую карту Гугла и Яндекса.

Предварительно изучив Правила землепользования и застройки, а также  Карту градостроительного зонирования, я выбрал район, который мне понравился, и в котором разрешено индивидуальное жилищное строительство.

Вот так выглядел район на Карте градостроительного зонирования.

Далее я нашел выбранный район на 3-х вкладках:

• на онлайн сервисе,
• на публичной кадастровой карте,
• и на спутниковой карте Гугла.

Мне было удобнее начинать искать земельный участок на (с 2018 года сервис временно не предоставляет такую услугу), поскольку карта онлайн сервиса содержит не только границы кадастровых кварталов и земельных участков, но и название улиц, объектов (например, школа, стадион, детский сад, магазин и т.д.).

Это упрощало поиск и минимизировало риск ошибок.

Вот так выглядит карта онлайн сервиса, на которой кроме границ земельных участок, видны наименования улиц и названия объектов.

Публичная кадастровая карта, в отличие от карты онлайн сервиса не содержит названий улиц и объектов инфраструктуры, поэтому бывает сложно соотнести выбранный на Карте градостроительного зонирования  район с публичной кадастровой картой.

Вот так выглядит тот же район на публичной кадастровой карте Росреестра. Нет никаких ориентиров, кроме границ земельных участков.

Далее, изучив на всех этих картах выбранный район, я нашел и записал номера кадастровых кварталов, на которых визуально четко определялись свободные места для формирования земельного участка.

После того, как на карте онлайн сервиса и на публичной кадастровой карте были найдены несколько кадастровых кварталов, на которых были видны свободные участки, нужно было проверить, не заняты ли эти условно свободные земли какими-либо строениями или сооружениями и т.д.

Для этого на спутниковой карте Гугла я отыскал свободные земли и рассмотрел, что на них находится. Некоторые территории отпали, поскольку на них располагались какие-то сооружения.

А один земельный участок был визуально свободен.

Я не поленился съездить и осмотреть данный участок.

На нем росли деревья и кусты, строений не было, по крайней мере, сохранившихся строений не наблюдалось.

Поскольку выбранный мною район застраивался домами еще с советских времен, я подозревал, что на выбранном мною участке когда-то стояла какая-то избушка, которая полностью была разобрана.

Тем не менее, я решил подготовить схему данного земельного участка и подать заявление о предварительном согласовании предоставления участка.

Весь процесс поиска земельного участка я показал в видео.

статье

Пошаговая инструкция

Условия для безвозмездного/бессрочного получения земли от государства

Как получить земельный участок в безвозмездное/бессрочное пользование. Фото № 3

Вне зависимости от причисления к льготным категориям претенденты на бесплатное выделение земельного участка под строительство жилья должны соответствовать следующим условиям:

• земельный участок должен обладать категорией «индивидуальная застройка»;
• претенденты никогда до момента подачи заявления не владели землею и в момент оформления документов не имеют выделенных участков под ИЖС или получение сельхозпродукции;
• заявитель является гражданином РФ в течение 5 лет до обращения в госорганы;
• человек не владеет частным домом в порядке законной собственности;
• фактические жилищные условия претендента не отвечают требованиям ЖК по стандартизации площади и техническим условиям;
• студенты высших и средне-специальных учебных заведений социально значимых профессий, заключившие трудовые договора с местными органами власти.

Землепользователи и условия использования земли

В п. 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ сказано, что гражданам земельные участки в постоянное бессрочное пользование не выделяются, равно, как и юридическим лицам. Это было возможно только до вступления в силу самого Земельного кодекса РФ в 2002 году. Однако за физлицами сохраняется земля, выделенная им на этих условиях до вступления в силу этих ограничений. А вот организации были обязаны переоформить землю на аренду или приобрести ее в собственность до 1 января 2012 года. Что большинство организаций успешно и сделали.

Таким образом, постоянное бессрочное пользование земельным участком 2021 возможно на законных основаниях только для:

• органов государственной власти;
• органов местного самоуправления;
• государственных и муниципальных учреждений (бюджетных, казенных, автономных);
• казенных предприятий;
• центров исторического наследия Президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии с п. 1 статьи 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и использование им в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Все землепользователи имеют возможность в силу статьи 40 ЗК РФ самостоятельно использовать землю в целях, для которых он предоставлен, а значит, возводить на нем здания, сооружения и другую недвижимость. Также его можно использовать в других целях — для сельхозработ, высадки лесов, строительства дорог и т.д.

При этом здания, сооружения и прочее недвижимое имущество, возведенные на такой земле, являются собственностью землепользователя. Однако в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются только на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Открытый перечень возможных способов использования земли на таких условиях приведен в п. 1 статьи 40 ЗК РФ.

Главная же особенность, которую имеет постоянное бессрочное пользование земельным участком, — это его необоротоспособность. Это значит, что землепользователи не могут распоряжаться такой землей в полной мере, так как существует запрет на:

• передачу в аренду или безвозмездное срочное пользование даже при наличии согласия на это собственника;
• продажу или дарение;
• передачу по наследству.

В частности, в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» сказано, что лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное использование, в том числе и при наличии согласия на это собственника. Разрешено только заключение соглашения об установлении сервитута и передачи в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии со статьей 269 ГК РФ и п.1 статьи 45 ЗК РФ.

Понятие договора безвозмездного пользования

По договору безвозмездного пользования одна сторона передает (обязуется передать) другой стороне во временное пользование определенные вещи без платы за пользование. Другая сторона тоже берет на себя обязательство — вернуть эту вещь в том же состоянии, с учетом нормального износа. Либо в состоянии, обусловленном договором. Сторона такой сделки вправе передать любые движимые и недвижимые вещи, в том числе земельные участки, предприятия, здания, жилые помещения, транспорт. Главное, чтобы эти вещи были не потребляемыми (не изменялись и не утрачивались в результате использования). То есть нельзя передать в безвозмездное пользование, например, продукты питания, ГСМ, материалы и полуфабрикаты.

Еще одно название договора безвозмездного пользования – договор ссуды. Эти понятия равнозначные. И могут использоваться в договорных отношениях одновременно. Соответственно лицо, передающее вещь в безвозмездное пользование, называется Ссудодатель. Лицо, получающее вещь, – Ссудополучатель.

Ссудодателем может быть либо собственник имущества, либо другие уполномоченные им лица. Например, по доверенности, по другому договору (поручения, аренды и т.п.). Ссудополучателем может быть любое дееспособное лицо.

По своей природе ссуда близка к аренде. Аренда — это тоже временное пользование (не всегда владение и пользование). Но ссуда — всегда без платы. Причем это условие должно быть прямо предусмотрено в договоре. Если иное не указать, действуют нормы об аренде и собственник (ссудодатель) может требовать внесения платы.

Договор безвозмездного пользования заключается на определенный срок. Если срок в договоре не определен, он не станет незаключенным. Для сторон и третьих лиц такой договор действует на неопределенный срок. К него есть нюансы прекращения — достаточно направить уведомление за определенный срок.

Закон не предусматривает обязательную письменную форму сделки. Поэтому он может быть заключен как письменно, так и устно. А по желанию сторон может быть удостоверен нотариально. Если стороной сделки является организация, всегда заключайте договор в письменной форме.   

Договор безвозмездного пользования земельным участком сроком год и более, подлежит государственной регистрации.

Подача заявления

Предприятие промышленности, заинтересованное в предоставлении ему земельного участка, должно об этом заявить путем подачи в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, наделенный соответствующими полномочиями, заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства

Обратите внимание: Земельным кодексом предусмотрены специальные требования к заявлению о предоставлении земельного участка (п. 1 ст. 31). В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его расположения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на него

К заявлению могут быть приложены технико-экономическое обос­нование проекта строительства и необходимые расчеты. В связи с этим требование об указании в заявлении цели, для которой испрашивается земельный участок, является обязательным для любого заявления о предоставлении земельного участка (Постановление ФАС ВВО от 03.06.2014 по делу № А79-14325/2011).

Кто может получить землю под дачный участок бесплатно?

Право на безвозмездное получение земельного надела и передачи его в собственность определяется на законодательном уровне. Порядок предоставления земли, перечень категорий граждан устанавливаются федеральными законами, Земельным кодексом РФ, а также нормативно-правовыми актами, принятыми на уровне субъектов РФ. Согласно статье 39.5 Земельного кодекса РФ, следующие категории граждан имеют право на получение бесплатного земельного участка:

1. Согласно п.6 ст.39.5 ЗК право имеется у многодетных семей.
2. Сами субъекты РФ устанавливают точный перечень категорий работников, которые после пятилетнего срока пользования землей на безвозмездной основе, имеют право перевести участок в частную собственность. Согласно п.5 ст.39.5 ЗК РФ участок на протяжении 5 лет должен был использоваться по целевому назначению.
3. Гражданин, который получил надел и на протяжении пятилетнего срока безвозмездно им пользовался, осуществляя хозяйственную деятельность в соответствии с целевым назначением. Этот участок может быть передан ему в частную собственность. Есть одно условие: участок должен быть использован в дальнейшем по целевому назначению для ведения личного подсобного хозяйства – об этом гласит статья 39.5 п. 5 ЗК РФ.

Многие юристы склоняются к мнению, что данный проект Земельного кодекса, позволяющий выделять бесплатно землю практически всем российским гражданам без исключения, реализовать будет не так просто – в процессе передачи земли в собственность у граждан будет возникать ряд трудностей. Вот некоторые из них:

До сих пор наблюдаются огромные очереди из льготных категорий граждан, которым это право было дано задолго до поправок в ЗК РФ. Понятное дело, что обычным гражданам, желающим от государства бесплатно получить землю под дачный участок, придется ожидать чуть ли не всю свою жизнь».

На федеральном уровне льготное право на получение земли на бесплатной основе закреплено законом за следующими категориями граждан:

1. Герои Российской Федерации.
2. Герои Советского Союза.
3. Герои Социалистического труда.
4. Герои труда РФ.
5. Полные кавалеры ордена Славы.

Полный перечень категорий граждан, кому положена бесплатная земля под дачный участок, можно узнать, обратившись к Федеральному закону от 09.01. 1997 года №5-ФЗ («О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы») и Закону Российской Федерации от 15. 01. 1993 года № 4301-1 («О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»).

Дальнейшее формирование льготных категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной земли в единоличное пользование, а также механизм выделения надела, относится к компетенции местных властей субъектов РФ – это закреплено в п.7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ. Но правом получения земельного участка на бесплатной основе можно воспользоваться лишь один раз.

Получение земельного участка без очереди – вариант 2

Если претендент не желает стоять в очереди на получение земли, он может воспользоваться вариантом 2, а именно – самостоятельно найти подходящий участок земли на публичной кадастровой карте и подать заявление на его получение. Таким образом можно сократить время ожидания получения участка до 2-3 месяцев.

Шаг 1: Найти подходящий участок земли на сайте Росреестра

Зайдите на сайт pkk5.rosreestr.ruи выберите подходящий земельный участок в регионе, где вы планируете строительство.

Обращайте внимание на описание земельного участка, в частности – на предназначение (категорию) земель

Теперь необходимо узнать, находится ли данный земельный участок в частной собственности.

1) Выберите вкладку «Услуги», на ней нажмите строку «справочная информация по объекту недвижимости в режиме online».

2) В появившейся вкладкекадастровый номер участка будет введен автоматически.Введите проверочный номер с картинки в соответствующее окошко и нажмите «Сформировать запрос».

3) В следующем появившемся окне нажмите на адрес участка для получения информации о нем.

4) Ищите строку «Права и ограничения». Если её нет – значит, участок свободен, и можно претендовать на его получение.

Шаг 2: Убедиться в отсутствии прав и ограничений на участок документально

Бывает, что участок уже отдан в аренду или собственность, но в публичной кадастровой карте этот факт пока не отмечен. Для того, чтобы избежать подобных проблем, необходимо обратиться в Росреестр и запросить информацию о правах и ограничениях, статусе земельного участка – то есть, выписку.

Получив документ, необходимо посмотреть, есть ли в разделе №1 такая запись «Сведения необходимые для заполнения раздела 2 отсутствуют» — это означает, что участок находится в публичной собственности, и на него не оформлена частная собственность.

Выписку из ЕГРН придется ждать минимум 3 дня. Если хочется ускорить процесс и не идти в Росреестр, можно оформить запрос на сайте egrn-service.ru.

Оформление выписки будет стоить также 250 рублей, документ будет подтвержден электронной цифровой подписью. Действует электронная выписка на тех же основаниях, что и бумажный документ. Выписка поступит к запросившему лицу в течение дня.

Шаг 3: Заявление на получение данного земельного участка, документы

Заявление на получение участка можно подавать в администрацию района или в МФЦ. Варианта подачи заявления два – обращение лично, или же через портал «Госуслуги».

Заявление можно написать в свободной форме заранее, внеся в документ все нужные сведения, или же обратиться в администрацию, отделение МФЦ и заполнить документ с помощью сотрудников учреждений.

В заявлении на получение земельного участка под ИЖС должны быть следующие сведения:

В шапке:

1. ФИО заявителя (полностью).
2. Серия, номер паспорта.
3. Адрес прописки и места фактического проживания.
4. Контактные данные заявителя: номера домашнего телефона, мобильного телефона; электронная почта; другие контакты.

В основной части заявления:

1. Описание сути ходатайства.
2. Адрес расположения участка или описание его расположения.
3. Кадастровый номер желаемого участка. Под основной частью необходимо поставить дату подачи заявления и подпись заявителя.

В приложении к заявлению:

1. Список всех прилагаемых документов, которые являются доказательством права на получение бесплатного участка под ИЖС. Список документов лучше уточнить в той организации, куда вы будете подавать заявление, так как требования в разных регионах РФ разнятся.

Если заявление и документы подаются при личном обращении в организацию, её сотрудник обязан подтвердить их принятие распиской или выдачей номера регистрации заявления.

Заявление будет рассматриваться максимум 30 дней.

В результате заявитель получает постановление главы администрации о выделении этого участка земли заявителю, либо отказ (обязательно с обоснованием).

Если получен отказ, его можно обжаловать, обратившись в вышестоящие органы власти или суд.

Шаг 4: Договор на аренду полученного земельного участка – владелец или собственник земли?

По мере того, как заявление будет рассмотрено, заявителю придет приглашение прийти в администрацию муниципального образования для заключения договора аренды. Обычно аренда оформляется на 3, 5, 10, 49 лет, и срок зависит от вида разрешенного использования данного участка земли.

После того, как договор будет подписан и зарегистрирован в Росреестре, заявитель становится владельцем данного участка земли по закону.

Поскольку заявление было подано на льготную передачу земли безвозмездно, собственник получает участок вне аукциона. Но, если претендентов на данный участок или в данном образовании много, то возможна жеребьевка, наравне с другими заявителями.