Кто принимает решения по вопросам гражданства рф: сфера полномочий государственных органов

Необходимые документы

Для восстановления своего статуса, заявитель должен сделать несколько действий:

1. Снять копию с ВНЖ;
2. Для подтверждения наличия постоянных доходов достаточно предоставить в госучреждение справку о заработной плате или банковскую выписку, где содержится состояние счета;

3. Подтвердить наличие знаний русского языка можно при помощи диплома об образовании. При отсутствии такого документа, придется сдавать экзамен;

4. Предоставить справку, подтверждающую факт выхода человека из российского гражданства и гражданства другой страны, которое было на момент обращения.

Помимо вышеперечисленных документов заявитель должен дополнительно предоставить следующий пакет бумаг:

1. Заявление, составленное на специальном бланке, утвержденном уполномоченным государственным учреждением;
2. Перевод паспорта, который заверяется нотариально;
3. Документ, который подтверждает факт внесения оплаты за госпошлину.

Изучив перечень необходимых документов можно сделать вывод, что процедура возврата подданства РФ на практике даже сложнее, чем его первоначальное получение.

Государственные органы РФ в сфере миграции и их функции

Государственные услуги в сфере миграции предоставляют органы, принимающие решения по вопросам гражданства:

• Министерство внутренних дел РФ;
• Министерство иностранных дел РФ;
• многофункциональные центры, которые являются посредниками и заменяют людям множество государственных ведомств.

МВД РФ

Обратившись в территориальные миграционные органы Министерства внутренних дел, вы получите возможность:

• оформить загранпаспорт;
• встать на регистрационный учет;
• получить статус вынужденного переселенца и продлить срок его действия;
• оформить свидетельство участника Государственной программы переселения соотечественников;
• получить паспорт гражданина Российской Федерации;
• получить лицензию на деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей;
• получить разрешение на временное проживание;
• получить вид на жительство;
• оформить приглашение на въезд в РФ;
• получить статус беженца и временное убежище в РФ;
• в качестве беженца получить проездной документ, содержащий электронный носитель информации;
• оформить, получить, продлить срок действия и восстановить визу.

ФМС РФ

Федеральная миграционная служба ликвидирована в 2016 году. С этого времени решение о приеме в гражданство РФ принимает ГУВМ МВД России. Основные функции ФМС, которые перешли в ведение полиции:

• регистрация людей, въехавших в страну, по месту жительства, временного пребывания;
• оформление прописок и временных регистраций;
• выдача и замена гражданских и заграничных паспортов;
• предоставление статуса вынужденного переселенца или беженца;
• оформление ВНЖ и РВП;
• оформление виз для граждан государств, которым для въезда и пребывания в стране необходимо специальное разрешение;
• выдача разрешений на работу гражданам иностранного государства;
• оформление приглашений для въезда в страну иностранцам;
• депортация иностранцев, нарушающих законы РФ или не соблюдающих правила миграции.

Процедуры получения госуслуг в сфере миграции не изменились, адреса и телефоны для обращений в большинстве случаев тоже остались прежними.

МИД РФ

МИД РФ в основном заменяет МВД РФ в вопросах миграции в других странах. Посольства и консульства России — все они в структуре МИД.

Основные задачи Министерства иностранных дел в сфере миграции:

• информационно-консультационные услуги с предоставлением информации, кто занимается вопросами гражданства в РФ, и разъяснение международного права;
• приобретение, прекращение, определение наличия либо отсутствия гражданства РФ;
• оформление и выдача виз мигрантам;
• оформление приглашений на въезд в РФ и принятие решений о выдаче виз иностранцам.

Президент РФ

Полномочия президента РФ являются системообразующими и для сферы миграции в числе прочих включают:

• решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища;
• подписание международных договоров и ратификационных грамот от имени России, в том числе закрепляющих принцип невысылки вынужденных мигрантов;
• отмена решений о приеме в гражданство, восстановление, разрешения на отказ или получение двойного гражданства.

Именно указами президента утверждаются пофамильные списки всех иностранцев, которым выданы российские паспорта.

МФЦ

Многофункциональные центры являются посредниками между гражданами и ГУВМ РФ. МФЦ обычно удобно расположены, в них хорошо организовано оказание государственных услуг, а некоторые из них можно получить в режиме одного окна (то есть не обращаться в несколько ведомств по регламенту, а только в МФЦ, который все сделает за один раз).

Вот, например, какие услуги оказывает Единый миграционный центр в Санкт-Петербурге (на ул. Красного Текстильщика, 15):

МФЦ также осуществляют миграционный учет в части приема документов для постановки иностранцев на учет по месту пребывания.

Примеры заполнения

Заполняем бланк пошагово, аналогично общей структуре.

Примерный образец автобиографии для подачи на гражданство РФ от гражданина Республики Беларусь:

Как указывают гражданство

Когда пишется автобиография, гражданство указывают то, которое вписано в удостоверении личности (паспорте) иностранца. Рекомендуемый вариант написания: имею гражданство Республики Беларусь (Республики Казахстан, Республики Таджикистан, Латвийской республики).

Как указывают состав семьи

Если есть жена и дети, это записывают так:

Что следует указать женщинам

Если мужчины вписывают данные о прохождении воинской службы, то женщинам важно указать периоды отпуска по беременности и родам, отметить начало и окончание отпуска по уходу за ребенком. Подходящий пример написания автобиографии на гражданство РФ женщиной:

Подходящий пример написания автобиографии на гражданство РФ женщиной:

Как правильно заполнять сведения о трудовой деятельности

Проще заполнять сведения о работе, выписывая данные из трудовой книжки. Начинают с самого первого места работы. Если работа по трудовому договору, указать его номер. Периоды, в которые не работали, указать и подписать «не работал» или «не работала».

Ориентировочный образец заполнения автобиографии для гражданства РФ (сведения о трудовой деятельности):

Что писать жителям Украины

Украинцам, родившимся и постоянно проживающим на территориях Республики Крым и г. Севастополя, которые выехали за пределы этих территорий до 18.03.2014, и их детям, супругам и родителям разрешено оформить . По упрощенному порядку принимают жителей Донецкой и Луганской областей. Поэтому образец автобиографии на гражданство РФ для украинцев содержит указание на факты, дающие право на подачу документов в упрощенном порядке:

Жителям Донецкой и Луганской областей достаточно указать адрес своего места проживания для подтверждения права на упрощенный порядок регистрации.

Статья 41.1. Предмет регулирования и сфера действия настоящей главы

1. В настоящей главе определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам относятся:

   1. дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном , если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

   2. дееспособные дети лиц, указанных в настоящей части, достигшие возраста восемнадцати лет, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

   3. дети лиц, указанных в настоящей части, не достигшие возраста восемнадцати лет (далее — несовершеннолетние дети), если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

   4. совершеннолетние недееспособные лица, находящиеся под опекой лиц, указанных в настоящей части, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

   5. лица, имевшие гражданство бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

2. Лица, указанные в настоящей статьи, могут урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом или о выдаче вида на жительство в соответствии с Федеральным от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

3. Настоящая глава также устанавливает условия и порядок признания гражданами Российской Федерации проживающих на территории Российской Федерации лиц, имевших гражданство бывшего СССР, получивших паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года и не приобретших гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства или действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, а также их несовершеннолетних детей.

4. Лица, указанные в настоящей статьи, не желающие быть признанными гражданами Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство в соответствии с Федеральным от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

5. Лица, указанные в настоящей статье, не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации или нарушение иммиграционных правил, если такие нарушения были выявлены в связи с подачей данными лицами заявления о признании их гражданами Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации или о выдаче вида на жительство.

Как получить гражданство РФ

Есть несколько способов получить гражданство Российской Федерации:

• по праву рождения;
• по принятию в гражданство (брак с россиянином/россиянкой, владение русским языком на достаточном уровне, программа «Соотечественники»);
• в общем порядке;
• в упрощенном порядке;
• по процедуре восстановления;
• по основаниям, указанным в международных соглашениях.

Чтобы понимать, какие есть законные основания для отказа в получении гражданства РФ, следует разобраться, как его получают в различных ситуациях.

По праву рождения

О праве РФ при рождении написано в статье 12 федерального закона 31.05.2002 № 62-ФЗ. При каких условиях:

• один из родителей — гражданин РФ, а сам ребенок родился в России;
• отец и мать — россияне;
• ребенок родился на территории РФ в семье иностранцев или апатридов, и родное государство родителей не оформило ребенку подданство;
• у ребенка нет ни матери, ни отца и они не появились в течение полугода со дня его обнаружения.

По браку

Чтобы получить , выполняют ряд требований. Нужно:

• заключить брак с россиянкой или россиянином;
• оформить разрешения на временное проживание;
• оформить вид на жительство в РФ;
• жить с супругой/супругом в течение трех лет и не нарушать законодательство РФ;
• сдать тест на знание русского языка;
• подать ходатайство о приеме.

Программа Соотечественники

Эта программа работает на основании указа Президента от 22.06.2006. Она ориентирована на переселение тех, кто после распада СССР оказался за пределами России и хочет вернуться в страну. Условия получения гражданства:

• совершеннолетие и дееспособность гражданина;
• отличное владение письменным и русским языком;
• профессия и опыт, чтобы трудиться на территории России;
• если нужен вид на жительство, то подходить под все условия его получения.

Носители языка

Носители языка оформляют гражданство ускоренным способом. Необходимые действия:

• получают сертификат о статусе носителя языка;
• оформляют вид на жительство;
• отказываются от подданства иностранного государства (кроме граждан Украины);
• подают ходатайство и бумаги на оформление гражданства;
• получают положительный ответ;
• принимают присягу, получают паспорт РФ.

Общий порядок процедуры получения

На получение гражданства РФ в общем порядке требуется немало времени. Условия получения:

1. Жить на территории РФ, как минимум, 5 лет.
2. Владеть языком на разговорном уровне. Иногда требуют пройти платный государственный экзамен.
3. Найти постоянное жилье.
4. Соблюдать законы РФ.
5. Иметь постоянный законный источник дохода.
6. Отказаться от текущего подданства.

Упрощенный порядок процедуры получения

Есть определенные основания, по которым иностранцам разрешают пройти упрощенную процедуру. При упрощенном порядке вид на жительство оформляют в срок не больше шести месяцев, а заявление рассматривают в течение 3 месяцев. Общий срок оформления длится не больше года. При стандартной процедуре оформление занимает до пяти лет.

На упрощенный порядок вправе претендовать граждане:

• у которых, как минимум, один родитель — россиянин, проживающий в России;
• у которых супруг или супруга — россияне и проживают в России, а брачный союз длится больше трех лет;
• имеющие раньше советское гражданство, проживающие в СНГ без гражданства;
• родились в РСФСР, обладали советским гражданским статусом;
• у которых есть совершеннолетние дети-россияне, которых признали недееспособными (при этом второй родитель, россиянин – скончался, лишен родительских прав или пропал без вести);
• недееспособные, но у них есть совершеннолетние трудоспособные дети-россияне;
• получили среднее специальное или высшее образования после 1 июля 2002 года и отработали в России минимум 1 год;
• ведут в России бизнес минимум три года;
• вкладываются в российскую экономики (чистыми вложениями или уплатой налогов в сумму от шести миллионов рублей);
• после подачи ходатайства работали в России три года как специалисты с высокой квалификацией.

Установление гражданства при отсутствии документов

Если гражданская принадлежность не утрачена, но документальное подтверждение ее отсутствует, то поможет процедура определения гражданства или проверка наличия гражданства (это разные процедуры). В зависимости от того, где вы находитесь, пройти ее допускается в консульских учреждениях или в одном из отделений МВД в России.

Начать проверку вправе любое ведомство или госорган, если у них есть сомнения по этому поводу. В ином случае она проводится по личному заявлению гражданина. За границей оформить восстановление гражданства РФ после отказа от него невозможно, кроме одного исключения: лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, вправе подать заявление в диппредставительство. Остальным делать это придется на территории Российской Федерации.

Если вы находитесь за границей

Для граждан, которые лишились паспорта за пределами РФ, консульство вправе выдать временный документ (ст. 20 закона №154-ФЗ). В случае непредставления документов, позволяющих идентифицировать личность заявителя и гражданство, необходимо провести процесс определения гражданской принадлежности. Проверка проводится по личному заявлению человека, направленному в консульское учреждение страны пребывания. Дополнительно заполняется опросный лист, который допускается скачать на сайте посольства страны пребывания.

Правила заполнения заявления:

• пишется на русском языке;
• печатными буквами от руки или на компьютере;
• не допускаются исправления, ошибки.

Учитывайте особенности подачи заявлений в консульских учреждениях. Они указаны на официальных сайтах диппредставительств. Например, на сайте консульства Нью-Йорка указано, что сейчас заявления принимаются только по почте.

Кроме заявления потребуются:

• 2 фото размером 35 на 45 мм на светлом фоне, черно-белые или цветные;
• паспорт РФ при наличии или заверенные письменные заявления как минимум двоих граждан РФ, подтверждающие личность человека и наличие у него российского гражданства, которые они подают лично с указанием своих персональных данных;
• если от имени заявителя действует законный представитель, потребуется документ, подтверждающий его полномочия;
• ВУ, служебное удостоверение с фотографией, если есть;
• старый паспорт, если заявление подается в связи с истечением срока действия документа;
• уведомление об отказе в оформлении и выдаче паспорта, если такое получено;
• доверенность, если представитель действует по ней, и его паспорт.

Срок рассмотрения заявления — 2 рабочих дня. При необходимости проведения дополнительной проверки — 27 рабочих дней (п. 16 приказа МИД №10304).

Если вы находитесь в России

Приказом МВД №623 установлено, что для начала проверки наличия гражданства необходимо подать заявление в территориальный орган МВД. Проверка проводится с целью установления следующих сведений:

• дата и место рождения, прежние Ф. И. О., факты их изменения;
• наличие или отсутствие какой-либо гражданской принадлежности;
• факт постоянного проживания в РФ, выезды за пределы РФ до 6 февраля 1992 года, постоянное проживание в РФ после этой даты, места и даты регистрации в РФ и работы в стране;
• подтверждение факта приема в гражданство, данные выданных паспортов;
• наличие заявления о нежелании являться гражданином или справки о выходе.

По факту проверки выносится мотивированное решение. Процесс по регламенту длится 2 месяца с возможностью продления срока не более чем на месяц.

Если в решении наличие российской гражданской принадлежности не подтвердится, сотрудник МВД объяснит, можно ли восстановить гражданство РФ и по какому основанию.

Алгоритм следующий:

1. Подать заявление в территориальное отделение МВД.
2. Приложить имеющиеся документы — старые паспорта, свидетельства о браке, рождении, разводе (необязательно).
3. Выждать установленный для рассмотрения заявления срок.
4. Получить решение по факту проверки.
5. Получить паспорт.

Полномочные органы власти и их роль в решении вопросов российского гражданства

Детальный анализ законодательной базы позволяет сделать вывод, что к полномочным органам, ведающим делами о гражданстве РФ, относятся:

• Президент Российской Федерации и созданная при нем Комиссия;
• Министерство внутренних дел РФ в лице Главного управления по вопросам миграции (включая все территориальные отделения);
• Министерство иностранных дел РФ, а также дипломатические представительства РФ за рубежом;
• Федеральная служба безопасности.

Что касается последнего ведомства: оно не относится к тем, кто решает вопросы о приеме в гражданство РФ непосредственно. Однако в разъяснительных документах указывается, что ФСБ осуществляет проверку всех поданных документов и дает заключение по каждому иностранцу, который желает стать россиянином на общих основаниях или в упрощенном порядке.

Далее рассмотрим конкретные полномочия каждого государственного института в процессе решения вопросов приобретения статуса.

Президент Российской Федерации

Описанные в Законе о гражданстве и Положении полномочия Президента РФ в этой сфере реализуются лишь в случае прохождения по общей процедуре, выхода из гражданства или его восстановления. Его подпись нужна также в случаях, когда необходимо отменить принятое решение о предоставлении статуса россиянина.

Глава государства, в силу своих функций, согласовывает деятельность всех иных органов, которые занимаются вопросами предоставления или лишения российского гражданства.

Для обеспечения качественной работы в данном направлении создается специальная Комиссия при Президенте РФ, которая осуществляет предварительное рассмотрение дел и готовит для него соответствующие предложения главе государства.

ГУВМ МВД РФ и его территориальные подразделения

Главное управление по вопросам миграции МВД – один из уполномоченных органов по вопросам гражданства, который непосредственно занимается вопросами предоставления статуса россиянина. Иностранцы, направляющие ходатайство на территории России, подают пакет документов именно в эти ведомства, причем независимо от конкретных оснований (общих или «льготных»). При общей процедуре дело человека передается в высшие инстанции вплоть до Президента РФ.

Итак, в сферу ответственности данного государственного органа входит:

• прием заявлений у лиц, проживающих в РФ (по месту регистрации);
• проверка документов на соответствие требованиям;
• составление заключений на дела по общему процедуре и направление их в вышестоящие инстанции;
• ведение базы данных обо всех иностранцах, которые подавали ходатайство об изменении гражданства (предоставления или лишения), и о принятых по каждому вопросу решениях;
• сотрудничество с ФСБ и другими ответственными органами;
• принятие решений относительно приема в гражданство по упрощенной схеме;
• исполнение решений в отношении изменения гражданского статуса;
• оформление отмены принятых решений при выяснении фактов нарушений.

МИД и дипломатические представительства РФ: для претендентов, проживающих за рубежом

Гражданам, которые ходатайствуют об изменении гражданского статуса из-за рубежа, все вопросы миграции и гражданства следует решать в дипломатических представительствах Российской Федерации в стране своего проживания: консульствах или соответствующих отделах посольств.

Именно на них, согласно российскому законодательству возложены такие функции:

• прием и проверка заявлений и пакета документов от лиц, которые хотят получить российское гражданство или отказаться от него;
• выдача заключений на ходатайство и отправка в МИД России для дальнейшего рассмотрения;
• исполнение решений в отношении изменения статуса;
• определение и засвидетельствование российского гражданства;
• отмена своих решений, если всплывают дополнительные факты, подтверждающие неправомерность вынесенных вердиктов.

Что касается Министерства иностранных дел РФ, оно выполняет промежуточную функцию между теми, кто занимается вопросами российского гражданства непосредственно: передает дела от диппредставительств в Комиссию при Президенте РФ, а также ведет учет всех обратившихся лиц.

Как выбрать профильный государственный орган

Государственные органы, в чью обязанность входит решение вопроса о предоставлении статуса гражданина, предоставляют услуги по натурализации (осуществление услуги по заявлению иностранца), филиации (услуга предоставляется по праву рождения) и оптации (при смене государственного статуса региона). От статуса заявителя зависит механизм процедуры, и кто будет решать вопрос о предоставлении гражданства РФ.

Важно! Существует общая схема оформления, когда решение принимается высшим органом власти, и упрощенный алгоритм, когда услугу предоставляют региональные отделения миграционных служб. Общая схема действует, если иностранец просит политического убежища — решение в этом случае принимает президент РФ

Иностранец, проживающий на территории своей страны, обращается с вопросом о присвоении ему гражданства РФ в посольство или консульство России и предоставляет туда необходимый пакет документов. Представители некоторые бывших союзных республик (Украина, Казахстан, Узбекистан) могут столкнуться с тем, что данная услуга доступна ограниченному кругу лиц. Информация о тех категориях граждан, которые могут стать россиянами, предоставляется представительствами дипломатической миссии, сотрудники которой и оказывают помощь в получении услуги.

В том случае, когда учтены все нюансы и документы соответствуют требованиям, услуга предоставляется в упрощенном варианте, иностранец получает статус гражданина РФ, не покидая своей страны.

Мигрант, находящийся на территории РФ, должен воспользоваться услугами регионального отделения миграционной службы, находящейся в ведомстве МВД. Запись на прием можно осуществить посредством онлайн-ресурса, подача заявления происходит лично или через отделение «Почты России».

Возможна ситуация, когда заявитель не может лично присутствовать при подаче документов. Причиной тому служит серьезное заболевание или другие объективные обстоятельства. В таком случае существует возможность подачи заявления через третьих лиц или «Почту России».

Такой способ является довольно затратным:

• необходимо заверить у нотариуса необходимые доверенности и копии документов;
• пересылка документов осуществляется заказным письмом с уведомлением о вручении и с объявленной ценностью.

Внимание! Обстоятельства, препятствующие личному обращению в представительство миграционной службы, следует подтвердить документально