Временное опекунство над несовершеннолетним

Когда требуется?

Временная опека представлена процессом, предназначенным для назначения попечителя для несовершеннолетнего на определенный период времени по упрощенному процессу. Наиболее часто она используется в следующих ситуациях:

• родители вынуждены уехать в длительную командировку, поэтому в течение долгого периода времени они не могут самостоятельно заботиться о своем ребенке;
• один из родителей тяжело заболевает, поэтому требуется долгосрочное стационарное лечение, во время которого за малышом присматривают родственники или друзья;
• если собираются документы на постоянное попечительство, то допускается первоначально в упрощенном порядке оформить временное;
• нахождение ребенка с родными родителями приводят к появлению угрозы для его здоровья или жизни, так как родители не обеспечивают должного ухода за несовершеннолетним, дебоширят, злоупотребляют алкоголем или запрещенными препаратами, поэтому опека требуется для того, чтобы ребенка не отправили в детский дом.

Оформлением обычно занимаются родственники несовершеннолетнего. Кратковременная опека может применяться даже в ситуациях, когда родители не согласны с этим процессом или вовсе лишены своих прав на детей.

Виды опекунских пособий

Взятие на себя опекунских обязанностей предполагает назначение государственного пособия, состоящего из трех частей:

• единовременной выплаты (начисляется в течение 10 суток с момента подачи заявки и сопутствующих документов);
• ежемесячных начислений (выплачиваются на протяжении всего периода действия прав опекуна);
• региональных доплат.

Для получения причитающихся денег необходимо своевременно обращаться за их начислением. Оформление должно производиться не позже, чем через полгода после того, как решение об установлении обязательств было вынесено.

Рисунок 4. Получение пособия

В каких случаях положена материальная поддержка

Опекунские выплаты могут выплачиваться в определенных случаях, к таковым следует отнести:

• человек, который заботится о несовершеннолетнем, не имеет постоянного дохода и рабочего места;
• попечители могут работать и имеют трудоспособный возраст;
• дополнительно лица осуществляют опеку над престарелыми людьми, которым исполнилось более 80 лет;
• при необходимости ухода за инвалидами первой группы;
• если человек оформил опеку над ребенком.

Государство обязано выплачивать деньги на содержание ребенка из детского дома. В законодательстве это называется возмездная опека, когда за уход человек получает компенсацию.

Виды выплат

Обязанности приемных родителей

Воспитание ребенка

Устройство ребенка в приемную семью – юридический процесс, права и обязанности приемных родителей прописаны и регулируются нормами СК РФ, Положением о приемной семье, ГК РФ и др.

Обязанности приемных родителей заключаются:

• в заботе о физическом здоровье ребенка;
• в организации его образования и досуга несовершеннолетнего;
• в осуществлении защиты всех прав и интересов ребёнка;
• своевременное информирование органов опеки о неблагополучии в семье;
• в обязанности приемных родителей входит предоставление своевременного отчета в органы опеки о процессе воспитания и расходовании средств на содержание детей.

Кроме бытовых моментов, воспитание приемного ребенка должно основываться на взаимоуважении и доверии между родителями и детьми.

Забота об физическом здоровье ребенка и лечение

Рассмотрим более подробно права и обязанности приемной семьи.На основании нормативных актов приемной семье правовое регулирование предписывает заботятся о здоровье ребёнка.

Здоровье ребенка, всестороннее его развитие, уход за ребенком, лечение ребенка, систематический осмотр у врачей, следование их рекомендациям и контроль за состоянием ребенка – это обязанность приемного родителя.

Организация образования и досуга

Приемная семья – это такая же форма воспитания, как и воспитание ребенка в родной семье.

Поэтому родительские и профессиональные функции приемной семьи такие же, как и в обычной.

Одна из важных функций – это организация обучения детей, получение ими образования.

Согласно пункту 6 статьи 148.1 СК РФ приемные родители имеют не только право на выбор школы или сада, но и обязаны устроить ребенка в образовательное учреждение для получения образования.

Приемный родитель обязан контролировать поведение, посещаемость, учебу ребёнка, посещать учебное заведение, иметь постоянный контакт с куратором, воспитателями, учителями.

Осуществление защиты юридических прав и интересов

Попадая в приемную семью, ребенок получает права и защиту.

Ответственность приемных родителей заключается в том, что они обязаны не только создавать необходимые условия дома, но и стоять на страже интересов несовершеннолетнего, его юридических прав.

С момента помещения в приемную семью и до окончания периода нахождения в ней ребенок полностью под защитой приемных родителей. До 10 лет интересы ребенка учитывают органы опеки, после 10 лет ребенок сам может принимать решение и давать согласие на проживание в приёмной семье. Но функции законных представителей несовершеннолетних берут на себя именно приемные родители.

Это касается всех сфер жизнедеятельности, в том числе и в вопросах сохранности имущества детей. Порядок распоряжения имуществом несовершеннолетнего прописан в статье 37 ГК РФ. Приемные родители имеют право совершать сделки от имени несовершеннолетних, могут дать разрешение на совершение сделок, которые ребенок не имеет права совершать.

Если в интересах ребенка общаться с биологическими родственниками, то приемные родители обязаны позволять ему это делать. Это же касается и общения с потенциальными усыновителями.

Исключение неблагоприятных условий проживания и воспитания

В обязанности органов опеки входит контроль за условиями проживания и воспитания детей, проживающих в приемных семьях.

В течение первых трех месяцев посещение на дому проводится не реже одного раза в неделю. На протяжении следующего года – раз в месяц, далее – раз в квартал.

Таким образом контролируется обязанность приемного родителя создавать благоприятные условия.

Согласно пункту 3 статьи 153 СК РФ приемные родители должны своевременно сообщать в органы обо всех изменениях, происходящих в семье, в частности, если возникают неблагоприятные условия, особенно это касается моментов, когда имеет место угроза жизни и здоровью ребенка. Невыполнение данного требования влечет за собой административное или уголовное наказание.

Приемные родители несут ответственность за вред, нанесенный ребенком до 18 лет

На приемных родителях лежит ответственность за поведение детей во внеурочное и свободное время, в период летних и сезонных каникул. С момента наступления совершеннолетия ответственность возлагается на самих детей.

Что касается административных и уголовных действий, то законом установлен возраст, с которого ребенок сам будет нести наказание за совершение противоправных действий.

В некоторых случаях ребенок может быть помещен в специализированные учреждения, колонии для детей. Однако в силу возраста он не может оплатить за себя штраф или понести другие виды наказаний. В этом случае наказание понесут законные представители.

Как оформить выплаты

Порядок оформления выплат различается, так как единовременное пособие предусмотрено на федеральном уровне, а вознаграждение и ежемесячное пособие – на региональных. Рассмотрим подробнее процедуру оформления каждого из них.

Единовременное пособие

Пособие можно оформить в отделе социальной защиты населения по месту регистрации опекуна. Документы можно подать следующим образом:

1. В отдел социальной защиты населения лично.
2. Через МФЦ. Заявление можно подать через любое отделение МФЦ в городе.
3. Через портал Госуслуги. Для этого необходимо иметь личный кабинет на портале. Заявление формируется в электронном виде, а документы прикрепляются в сканированном виде.

К заявлению на выдачу единовременного пособия необходимо приложить копии:

• Гражданского паспорта опекуна;
• Свидетельства о рождении ребенка;
• Гражданского паспорта ребенка в возрасте от 14 до 17 лет;
• Приказа о назначении опеки;
• Реквизиты личного банковского счета.

Следующие документы предоставляются в оригиналах:

• Выписка из домовой книги;
• Документы, которые подтверждают статус ребенка, оставшегося без родительского попечения (свидетельство о смерти родителей, решение суда о признании умершим, лишении или ограничении родительских прав).

Ежемесячное пособие

Для назначения пособия на содержание подопечного опекун должен лично или через МФЦ подать заявление в отдел опеки по месту постоянной или временной регистрации. К заявлению необходимо приложить следующие документы:

• Гражданский паспорт опекуна;
• Свидетельство о рождении ребенка;
• Гражданский паспорт ребенка в возрасте от 14 до 17 лет;
• Приказ о назначении опеки;
• Документы, которые подтверждают статус ребенка, оставшегося без родительского попечения (свидетельство о смерти родителей, решение суда о признании умершим, лишении или ограничении родительских прав);
• Выписку из домовой книги;
• Реквизиты номинального счета, на который перечислять деньги.

Ежемесячная выплата опекунам (вознаграждение)

Для назначения вознаграждения для приемного родителя необходимо лично или через МФЦ подать в отдел опеки по месту постоянной или временной регистрации опекуна заявление и реквизиты банковского счета.

Образец заявления устанавливается административным регламентом региона проживания. Единого бланка для всей территории РФ не предусмотрено. Выплата назначается со дня заключения договора о приемной семье.

Льготы

При заключении договора о попечительстве опекун оформляет разовое и ежемесячное денежное пособие. Также заявитель пользуется рядом льгот.

Такие льготы имеет опекун несовершеннолетнего ребенка:

• по налоговым платежам;
• в области трудовых отношений;
• на услуги жилищно-коммунального хозяйства;
• в медицинских учреждениях;
• в образовательной сфере;
• дополнительные.

Закон устанавливает специфические льготы опекунам детей-инвалидов. Если взрослый не работает по причине ухода за инвалидом, то такому человеку выплачивается компенсация и начисляется стаж по схеме с опережением — 1,5 года за 1 год, пока действует опека над несовершеннолетним лицом.

Налоговые

Опекуны используют стандартную льготу на НДФЛ (ст.218 НК РФ). Налоговый вычет предоставляется с части заработанного дохода, который получает опекун, и равняется:

• 1,4 тыс. руб. — на 1 и 2 ребенка;
• 3 тыс. руб. — на 3-го ребенка;
• 6 тыс. руб. на каждого ребенка возрастом до 18 лет, если у него оформлена инвалидность, а также на студента до 24 лет, который обучается в аспирантуре либо ординатуре, интернатуре, если у него документально подтверждается инвалидность I или II группы.

Когда опекунство разделяется на двоих человек, то вычет тоже делится пополам.

Трудовые

Согласно Трудовому Кодексу РФ (ст. 263, 264), опекун несовершеннолетнего ребенка получает трудовые привилегии относительно рабочего режима и отпуска.

В процессе трудовой деятельности применяются льготы:

1. Опекун имеет право по согласованию с работодателем изменить продолжительность рабочего дня или рабочей недели. Оплата в таком случае происходит за отработанные часы.
2. Когда у трудящегося под опекой несовершеннолетний возрастом до 5 лет, человек вправе отказаться выполнять работы сверх рабочего времени, ездить в командировки, работать в вечерние и ночные часы, выходные и праздничные дни.

Относительно отпуска опекун вправе рассчитывать на предоставление таких льгот:

1. Декретный отпуск с сохранением заработной платы предоставляется в случае опекунства над несовершеннолетним, которому не исполнилось 3 лет.
2. Дополнительные 2 недели к годовому неоплачиваемому отпуску предоставляются до исполнения опекаемому 14 лет.
3. Опекуну отпуск предоставляется и оплачивается на срок поступления ребенка в ВУЗ или СУЗ.
4. Человек, который работает, вправе требовать отпуск в какое угодно время на основании болезни несовершеннолетнего под опекой.
5. Коллективный договор предусматривает дополнительный неоплачиваемый отпуск опекунам детей, которые не достигли совершеннолетия.

ЖКХ

Скидки для опекунов детей, которые не достигли 18 лет, в области жилищно-коммунального хозяйства предполагают льготу на оплату ЖКХ. Ее размер устанавливается в зависимости от региона, где живет семья, часто составляют 50%.

Законодательно регулирование льгот в таком секторе описывается в Жилищном Кодексе РФ (ст. 159).

Субсидия предоставляется на срок до 6 месяцев.

Для лиц, которые рассчитывают на оформление льготы, устанавливается ряд дополнительных требований:

• гражданство РФ;
• собственность на имущество, на которое предоставляется субсидия;
• полная оплата долгов по квартплате;
• долгосрочное жительство в таком помещении.

Медицинские

Оформляя опеку над несовершеннолетним, человек приобретает право на получение льгот в области здравоохранения.

К таковым относятся:

• для опекаемого ребенка возрастом до 2 лет предоставляется питание в виде смесей и молочных продуктов на бесплатной основе;
• ребенку до 3 лет выдаются лекарственные препараты, но только по рецепту врача;
• если под опеку оформили ребенка-инвалида, то проводимое лечение и необходимая реабилитация осуществляются на бесплатной основе;
• несовершеннолетний под опекой вправе бесплатно посещать детские лагеря и оздоровительные учреждения.

В сфере образования

Государство стремится оказать адресную помощь семьям и родителям, которые берут опеку над ребенком. Поэтому в образовательной сфере также предусматриваются льготы:

• на посещение дошкольного учреждения, услуги оплачиваются со скидкой в 50% или вовсе бесплатны;
• ребенку под опекой предоставляется двухразовое питание в школе, бесплатный проезд в городском транспорте;
• ребенок под опекой пользуется стипендией в среднем или высшем учебном заведении, выплату увеличивают вполовину или вдвое;
• некоторые учебные заведения готовы принять несовершеннолетних детей на подготовку к ВУЗу на бесплатной основе.

Сколько платят за опекунство над недееспособным человеком?

По общему правилу опекун взрослого недееспособного человека исполняет свои обязанности безвозмездно. Но в ряде случаев он все же может получать от государства небольшие денежные выплаты.

На основании постановления Правительства РФ «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы…» от 04.06.2007 № 343 гражданин имеет право на ежемесячную выплату, если он:

• является лицом трудоспособного возраста (от 14 до 55 лет для женщин и до 60 для мужчин);
• не работает и не имеет иного дохода;
• ухаживает за инвалидом 1-й группы (за исключением инвалидов с детства), пожилым человеком, которому нужен постоянный уход (что подтверждено врачебной комиссией), или лицом в возрасте 80 и более лет.

Необходимо отметить, что право на получение таких средств имеет любой человек, фактически осуществляющий уход, — даже если он официально и не назначен опекуном (попечителем). Кроме того, он может проживать как вместе с нетрудоспособным лицом, так и отдельно.

Размер ежемесячной выплаты не меняется уже несколько лет и составляет 1 200 рублей. На Крайнем Севере и в других регионах, где предусмотрены повышающие коэффициенты, сумма соответственно увеличивается.

Указ Президента РФ «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» от 26.02.2013 № 175 специально предусматривает увеличенный размер пособия для родителей (усыновителей) или опекунов (попечителей), ухаживающих за инвалидами с детства (то есть взрослыми людьми, получившими инвалидность до 18 лет) 1-й группы. Они получают ежемесячную выплату в сумме 5 500 рублей. Другие граждане, осуществляющие уход за инвалидами с детства, получают выплату 1 200 рублей.

О порядке назначения этих выплат подробнее — в статье Какие льготы положены опекунам?

Выплаты, связанные с опекой над детьми, можно разделить на несколько групп:

• разовая выплата;
• ежемесячное пособие;
• вознаграждение приемным родителям;
• региональные пособия на детей, взятых под опеку.

Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусматривает выплату разового пособия при передаче ребенка опекуну (попечителю). Его величина постоянно индексируется. Если сравнивать, сколько платили за опекунство над ребенком в 2014 году (13 742 рубля) и сколько платят за опекунство над ребенком сейчас (14 497,80 рублей), то увидим, что размер выплат был проиндексирован на 5,5%.

Сколько платят за опекунство над ребенком, также зависит от того, в каком из субъектов федерации он проживает. Как мы писали выше, в регионах, где имеются районные коэффициенты, размер пособия соответственно повышается.

Ежемесячные выплаты при опекунстве

На содержание ребенка, взятого под опеку (попечительство), ежемесячно выплачивается пособие за счет средств бюджета субъекта РФ. Выплата осуществляется управлением соцзащиты по месту жительства опекаемого. Размер такого пособия определяется на уровне субъекта РФ. Например, в столице постановлением правительства Москвы от 09.12.2014 № 735-ПП на 2015 год установлены следующие размеры ежемесячных выплат на содержание подопечных:

• на ребенка младше 12 лет — 15 000 рублей;
• несовершеннолетнего старше 12 лет — 20 000 рублей (если в семье 3 и более приемных детей, то указанные суммы увеличиваются на 3 000 рублей);
• подопечного, имеющего инвалидность, — 25 000 рублей.

Сумма выплат с момента принятия постановления № 735-ПП не изменилась.

Необходимо подчеркнуть, что это деньги, предназначенные для ребенка. Они должны расходоваться исключительно на содержание опекаемого, в частности на оплату питания, одежды, детской мебели, средств гигиены и т. д.

Семейный кодекс РФ предусматривает, что опека (попечительство) может быть и в форме передачи несовершеннолетнего в приемную семью. В этом случае между уполномоченным органом и приемными родителями заключается договор. За воспитание подопечных приемные родители получают определенное вознаграждение — это их своего рода заработная плата.

Величина такого вознаграждения устанавливается на региональном уровне. Например, законом Московской области от 31.10.2008 № 162/2008-ОЗ установлены следующие размеры выплат приемным родителям:

• если состояние здоровья подопечного отнесено к 1-й или 2-й группе (имеется в виду именно группа здоровья, а не группа инвалидности) — 12 650 рублей за ребенка младше 3 лет и 9 200 рублей — за ребенка старше 3 лет;
• если состояние здоровья подопечного отнесено к 3–5-й группам — 25 000 рублей.

Правовые основы

Для начала разберёмся в базовых формулировках. Итак, многие путают понятия опеки и попечительства. Несмотря на некоторую схожесть, эти формы правовых отношений несколько различаются. В частности, опекунство возможно только в отношении маленьких граждан страны, не достигших 14-летнего возраста. Опекун выполняет все родительские обязанности, представляя законные интересы своего подопечного.

Попечительство возможно в отношении подростков, старше 14 лет. В этом случае, опекун также выполняет родительские обязанности, но его права несколько ограничены. Например, он не может совершать какие-либо сделки от лица несовершеннолетнего. В частности, подопечный самостоятельно принимает юридически значимые решения, а опекун может выразить согласие либо несогласие с этими действиями.

Важно! Вопросы опекунства регулируются на государственном уровне, и предполагают заключение договора, определяющего основные аспекты этой формы правовых отношений. Если опекун злоупотребляет своими правами или не исполняет возложенные на него обязанности, его привлекают к ответственности

Базовые понятия

Разберёмся в основной терминологии. В вопросах опекунства действуют такие понятия:

1. Опекунство — забота о детях до 14 лет, лишённых родительской опеки;
2. Попечительство — воспитание и содержание подростков старше 14-летнего возраста;
3. Опекун/попечитель — юридический статус гражданина, оформившего опеку/попечительство над ребёнком;
4. Льготы — форма нематериальной социальной поддержки, позволяющей сэкономить на определённых услугах, например, бесплатный проезд или скидка на тарифы ЖКХ;
5. Компенсационные выплаты — денежное возмещение финансовых расходов, субсидируемое из Федерального либо регионального бюджета.

Условия назначения опеки при живых родителей

Это возможно в ситуациях, когда родители не исполняют своих обязательств. Причины такого неисполнения могут быть разными:

1. Родителей признали недееспособными;
2. Мать и отец ограничены в своих законных правах;
3. Родители отсутствуют, например, пропали без вести;
4. Биологические родители не могут обеспечить ребёнку достойных условий проживания: отсутствие постоянного дохода либо жилплощади;
5. Проживают в другом регионе, например, много времени проводят в командировках по долгу службы.

В перечисленных ситуациях, закон допускает оформление временного опекунства. В этом случае, биологические родители не теряют своих законных прав на ребёнка, а временно передают их другому человеку. Для такой формы правовых отношений предусмотрен ряд нюансов. В частности, закон запрещает разделение братьев и сестёр: не получится оформить опекунство только над девочкой, передав другим людям мальчика. Если малышу исполнилось 10 лет, при назначении опекуна будет учитываться мнение ребёнка.

Требования к опекунам

Оформить опекунство не смогут граждане:

• не достигшие 18-летнего возраста;
• признанные недееспособными;
• имеющие судимость, в том числе, подследственные;
• страдающие от серьёзных патологий и неизлечимых заболеваний;
• с подтверждённой алкогольной или наркотической зависимостью.

Помимо этого, ребёнка не передадут под опеку в однополую семью. Приоритетными правами на оформление опекунства и попечительства наделены близкие родственники ребёнка.

Нормативно-правовая база

Основные аспекты, связанные с опекунством отображаются в следующих документах:

1. Федеральный закон № -ФЗ — регулирующий основные положения, а также права и обязанности опекунов и попечителей;
2. Гражданский Кодекс ст. — определяет юридический статус опеки в гражданском обществе;
3. Семейный Кодекс глава 20 ст. 145 — регулирует порядок оформления опеки над несовершеннолетними;
4. Правительственное постановление № 117 — выделяет ряд биологических показателей, по которым гражданин не может стать опекуном/попечителем.

Скачать для просмотра и печати: Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ “Об опеке и попечительстве”

Статья 20 Гражданского кодекса РФ “Место жительства гражданина”

Статья 145 Семейного кодекса РФ “Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей”

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 117 “Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью”

Социальные преференции

Детям-сиротам доступны некоторые привилегии при устройстве на работу, медицинском обслуживании, оплате коммунальных услуг и других областях.

Послабление при устройстве на работу состоит в том, что такие граждане получают в течении первых шести месяцев повышенное пособие по безработице – как правило, это размер средней зарплаты по региону. Кроме этого, при увольнении из-за того, что организация ликвидировалась, либо из-за сокращения, сирота имеет право потребовать от организации получения профессионального обучения за счет предприятия и дальнейшего устройства на работу.

На региональном уровне сироты вправе получить послабления на оплату коммунальных услуг, включая электричество, воду, газ и плату за квартиру. Также установлены особые нормы, исходя из которых сирота вправе не уплачивать задолженности по коммунальным услугам родителей и задолженности за время, в которое лицо не проживало на месте. Опекуны вправе получить компенсацию по расходам за коммунальные услуги.

На региональном уровне сиротам могут быть предоставлены скидки на оплату коммунальных услуг

В медицинской области существует ряд преференций на региональном уровне:

• безвозмездное пользование медицинскими услугами;
• получение медицинских средств на безвозмездной основе;
• получение детского питания на безвозмездной основе;
• получение путевок в различные санатории и курорты на безвозмездной основе.

Существует возможность получения следующих типов социальной помощи:

• получение послаблений в виде бесплатного пользования общественным транспортом;
• привилегии при устройстве в детские сады, включая возможность не платить (для лиц, оформивших опекунство);
• возможность посещения художественных и спортивных образовательных учреждений на безвозмездной основе;
• возможность посещать зоопарки, цирки и др. на безвозмездной основе.

Выдержка из Федерального закона N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»