Сирота

Немотивированная агрессия к окружающим

Ребенок без повода проявляет агрессию к родителям, братьям и сестрам, животным, воспитателям, учителям, одноклассникам — ко всем, с кем он контактирует. Обычно это очень пугает, и, естественно, у людей возникают мысли о неадекватности ребенка.

Почему?

Как правило, агрессия — это привычная защитная реакция ребенка на внешние воздействия. Он защищался так от взрослых, потому что у него есть опыт выживания в агрессивной среде. Когда ребенок сильно травмирован (было или жестокое сексуальное насилие, или истязание, то есть его не просто не кормили или заставляли попрошайничать), тогда агрессия — это выплеск боли и страха.

История:

В фонд обратилась женщина в состоянии нервного срыва. Полгода назад семья Семеновых взяла из приюта 6-летнего Лешу, и в их жизни «начался ад». По словам приемной мамы Евгении, мальчик оказался «настоящим чудовищем». Избивал ребят в детском саду, нападал на кровных детей — 8-летнюю дочь и 7-летнего сына, дрался с мамой. А взрослым мужчинам — папе и дедушке — он предлагал… заняться с ним сексом.

С Лешей стали общаться психологи и восстановили его прошлое. Оказалось, его кровные родители — наркоманы, избивали сына, держали в голоде, продавали за дозу наркотиков. Полицейские подобрали истощенного мальчика на улице и передали в приют.

Конечно, семья не была готова, что ребенок окажется таким травматиком, что в его прошлом — жесткое сексуальное насилие. Это вообще очень сложно понять сразу. Из-за «заморозки» даже сотрудники детских домов не всегда могут видеть травмы ребенка.

С Лешей больше года работали специалисты, стало полегче, но потом произошел серьезный откат. Тогда родители опустили руки, поняли, что не справятся, и решили отказаться

И специалисты центра начали подыскивать другую семью, которая будет готова взять такого травмированного и неадекватного ребенка, нам было важно не отдавать его обратно в детдом. И такая семья нашлась. Но в момент, когда Лешу стали готовить к другой семье, у него что-то переключилось

Впервые за практически два года семейной жизни он сказал маме: «Не отдавай меня никому, я тебя люблю и хочу быть с тобой». И Семеновы решили его оставить

Но в момент, когда Лешу стали готовить к другой семье, у него что-то переключилось. Впервые за практически два года семейной жизни он сказал маме: «Не отдавай меня никому, я тебя люблю и хочу быть с тобой». И Семеновы решили его оставить.

Мальчик стал спокойнее, у него появилась привязанность и доверие к родителям. Специалисты считают, что работать с такой травмой надо еще долго, но есть шанс на практически полную реабилитацию.

Каких льгот ожидать сиротам и куда обратиться?

• Подробнее о привилегиях
• На какие еще государственные “поблажки” и привилегии может рассчитывать подобный подросток
• В качестве вывода

Каких льгот сиротам можно ожидать? Этим вопросом задаются не только сами дети, оставшиеся без родителей, но и их ближайшие родственники. Что об этом можно сказать? Таким детям в жизни придется тяжелее, чем тем, у кого есть родители. Государство это понимает и поэтому обеспечивает их немалым количеством льгот. Далее рассмотрим подробнее, какие положены льготы детям-сиротам.

Если правильно оформить документы на соответствующие выплаты, малыш будет обеспечен всем до и после достижения совершеннолетия. В числе прочего дети-сироты получают материальные выплаты, льготную медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, льготы при поступлении в вуз и многое другое.

Кого можно назвать сиротой? Разберемся для начала с этим вопросом. Это еще не совершеннолетние граждане, которые были лишены родительского попечения по следующим основным причинам:

• смерть мамы и папы;
• лишение родительских прав;
• родители пропали без вести;
• родители были признаны недееспособными.

Права такого малыша или подростка охраняет государство. Сироту могут взять под опеку родственники. Следует подчеркнуть, что такая ситуация бывает очень часто. Обычно это бабушки, тети и другие близкие родственники.

С недавнего времени такую форму опеки называют попечительством. Но даже несмотря на то, что дитя в этом случае не попадает в детский дом, это не лишает его права на пользование полагающимися привилегиями от государства.

Подробнее о привилегиях

Первая привилегия, которая полагается для сироты, связана с тем, что он остается прописанным в том же жилье, в котором был прописан до смерти и других причин «исчезновения» родителей. Часть этого жилья принадлежит ему по закону. Если такой недвижимости не имеется, государство выделит его «подопечному» после 18 лет.

Гарантировано, что такой подросток получит льготу и при поступлении в высшее учебное заведение. Ему достаточно сдать все вступительные экзамены хотя бы на «тройку», и он станет одним из студентов выбранного вуза. В списках поступивших его фамилия будет над чертой, не вместе с теми, кто поступил на общих основаниях.

Кроме того, ему начислят более значительную стипендию. Если такие дети проходят практику в учебном заведении, в некоторых случаях им полагается заработная плата. Возможно, это будет первая зарплата в их жизни. Либо им полагается какая-либо привилегия в качестве этой оплаты. В разных вузах действуют и разные правила.

А ежемесячная стипендия таким детям положена в сумме, минимум в полтора раза превышающей стандартные выплаты.

Кроме того, таким детям положены еще некоторые привилегии от государства.

В 2015 году детям, оставшимся без родителей, положены следующие льготы от государства.

В первую очередь это трудовая пенсия. Данная выплата положена в том случае, если у родителей был какой-либо официальный трудовой стаж. Такая выплата, либо, можно сказать, такое пособие, считается в фиксированной сумме. Но каждый год она индексируется. То есть увеличивается.

Ребятам данной категории положено бесплатное медицинское обслуживание.

Кроме того, им полагаются более дешевые путевки для лечения в санаториях или на курортах. При этом проезд до места оздоровления (санатория или курорта) бесплатный.

Также таким детям полагается бесплатное питание в учебном заведении.

Привилегии на поступление в учебные заведения для получения профессионального образования тоже полагаются таким детям.

В частности, работодатель должен обеспечить им режим работы на упрощенных условиях, они не привлекаются к сверхурочному труду и работе в ночное время. Предусмотрены и другие «послабления» для этой категории граждан. То есть опекуны ребенка получают существенные преференции и льготы.

Кроме названных выше льгот, пособий, так называемых поблажек, еще полагаются льготы на региональном уровне. Например, в 2015 году сиротам города Санкт-Петербурга полагалась региональная материальная помощь в размере около 20 тысяч рублей. В Москве имеются существенные льготы сиротам на оплату жилья.

Куда обратиться для получения таких льгот? Опекун (или сам подросток) должен обратиться в органы соцзащиты. Там же он может узнать, на какие льготы можно рассчитывать именно в его регионе.

Перечень документов, порядок их предоставления

Поскольку обеспечение сирот социальным жильем является компетенцией регионов, они разрабатывают порядок работы с этой категорией самостоятельно. В первую очередь сирота обращается в органы опеки и попечительства с таким пакетом документов:

1. Заявление от имени ребенка-сироты.
2. Паспорт или документ, подтверждающий личность. Кроме этого обязательно нужно сделать ксерокопию страницы с пропиской.
3. Документ, который подтверждает статус сироты или лишения родительского попечения.
4. Документ, который подтверждает, что у претендента нет в собственности жилплощади.
5. Если есть, то свидетельство о заключении брака или свидетельство о рождении ребенка.
6. Оригинал справки о составе семьи.
7. Документ, который подтверждает: нахождение в сиротском учреждении; прохождение военной службы; отбытие срока в исправительной колонии; нахождение в специализированном санатории или медицинском учреждении.
8. Если сирота стоит на учете в центре занятости или же официально трудоустроен, необходимо предоставить соответствующую справку.

Обратите внимание! Это основной пакет документов, но в разных регионах он может отличаться. Главное условие – иметь при себе оригиналы документов

Есть ситуации, когда от претендента на социальное жилье могут потребоваться дополнительные документы:

1. Если он проживает с родителями, которые лишены родительских прав, то необходимо предоставить решение суда. Его можно взять в органах опеки и попечительства в том регионе, где пребывала семья во время судопроизводства.
2. В случае несоответствия жилья техническим и санитарным нормам, необходимо взять справку в муниципалитете.
3. В случае болезни родственника, необходимо взять справку в медучреждении.
4. Если для проживания доля имущества слишком мала, нужно взять подтверждающий документ о собственности, в котором указывается жилая площадь и все владельцы.

Если говорить о порядке предоставления документов на получение жилья, то он таков:

1. Сирота берет справку в учебном, исправительном учреждении в случае отбывания срока или военкомате об окончании армейской службы.
2. Пишет заявление с указанием актуальных условий проживания.
3. Собирает все необходимые документы и подает их в органы местного самоуправления, занимающиеся предоставлением социального жилья данной категории населения.
4. По месту проживания сирота должен предоставить копию заявления в органы опеки и попечительства.
5. Дожидается результата рассмотрения заявки, который по закону не должен превышать одного месяца.
6. После этого необходимо подписать договор найма, а спустя 5 лет перезаключить. Получить право на бессрочное пользование жильем можно только в том случае, если наниматель осуществлял коммунальные платежи без задержек.

Процедура оформления и необходимые документы

Статус ребенка-сироты обычно не нужно подтверждать – это удостоверяется свидетельством о рождении и свидетельствами о смерти родителей. В случаях, когда родители лишены родительских прав и в аналогичных ситуациях нужно предоставлять соответствующий документ.

Оформление пенсий по потере кормильца осуществляется в управлении Пенсионного фонда РФ по месту жительства сироты им самим или его представителем (в зависимости от возраста). Условия и порядок оформления пенсии представлены в статье.

Для оформления выплат (единовременных и ежемесячных), которые полагаются детям-сиротам, нужно обращаться в отдел социальной защиты населения местной администрации. Чтобы оформить выплату при прекращении попечительства (достижение 18 лет) нужно предоставить основные документы:

Чтобы оформить единовременную выплату выпускнику, нужно кроме указанных выше документов предоставить такие:

Порядок предоставления выплат, как и их перечень, может отличаться в разных регионах, поэтому для уточнения нужно обратиться в отдел социальной защиты населения.

Самый же важный вопрос касается порядка обеспечения жильем детей-сирот. Как отмечалось выше, претендовать на бесплатное жилье от государства могут дети-сироты, которые не имеют своего жилья (в том числе наследуемого от родителей) либо жилая площадь меньше установленного норматива

Важно, что обратиться за выделением жилья дети-сироты могут только с 18 до 23 лет

Поскольку в большинстве субъектов РФ нет возможности выделить жилье сразу, следует встать в очередь на его получение. Для этого необходимо обратиться в местную администрацию и подать следующие документы:

Дополнительно подаются документы об устройстве ребенка-сироты под надзор в специализированную организацию, под опеку и т.д. Если у заявителя уже есть жилье или право на определенную долю жилплощади, нужно предоставить акт обследования жилищных условий.

После рассмотрения представленных документов и вынесения решения о наличии у сироты права на бесплатное жилье, ему либо сразу предоставляется жилье, либо он заносится в очередь и ожидает выделения жилья (зачастую не один год).

Получив жилье, его можно использовать только для проживания – квадратные метры предоставляются на условиях социального найма, поэтому продать или обменять полученное жилье нельзя.

Остальные виды социальной помощи детям-сиротам предоставляются по заявлению в отдел социальной защиты населения (компенсационные выплаты), либо предоставляются непосредственно по месту учебы или работы сироты.

Законодательство — на стороне детей

Основной закон, который призван защищать детей, оставшихся без родительской опеки — Федеральный, от 12.12.1996 г. №159. В нем рассматриваются дополнительные меры по социальной защите детей, получивших статус сироты, лишенных родительской опеки.

• Данный нормативный акт четко отслеживает все мероприятия и действия, которые проводятся организациями, осуществляющими социальную защиту маленьких граждан.
• Закон контролирует деятельность организаций разных форм собственности, касаемо деяний по отношению к детям — сиротам.
• Основываясь на данный закон, издаются другие важные документы федерального и регионального назначения.
• В ст. 5 этого документа указывается, что все расходы на маленьких граждан без родителей берет на себя бюджет регионов. Но ребенок, который проходит обучение в учреждении федерального уровня, получает финансовую поддержку уже из этого бюджета.

Работа региональных государственных органов по обеспечению детей — сирот

Все мероприятия, которые проводятся по отношению к детям, потерявших маму и папу, описаны в ФЗ. Но допускается при этом, что региональные представители по своему усмотрению и возможностям могут дополнительно помогать ребенку — сироте.

Права у всех детей, лишенных родительской опеки, равные. Помощь оказывается до 18 лет. Однако, если подросток продолжает и далее получать образование, то государство продолжает его поддерживать до окончания обучения, до 23 лет.

Преференции — пенсионные выплаты

Каждому ребенку полагается в обязательном порядке пенсия, имеющая 2 основных вида в России. Размер ее высчитывается следующим образом.

1. Страховая пенсия. Начисляется, исходя из стажа одного из родителей. У кого из них он больше всего, на тот трудовой стаж и ориентируются в государственных органах.
2. Социальный вид пенсии. Он начисляется, если родители нигде официально не работали и не имеют трудового стажа. Региональные представители имеют полномочия в данном случае определить размер пенсии для ребенка — сироты.

Если мать или отец лишены родительских прав, но работают, то государственные органы вычитают из их зарплаты алименты. Предварительно судовыми органами принимается соответствующее решение, опираясь на которое высчитывается определенная сумма. В случае, когда родители не работают, социальную пенсию выплачивает бюджет.

Образование

После окончания среднеобразовательной школы юноши и девушки, имеющие статус сироты, имеют право на бесплатное поступление в вузы. Одно условие — хорошо сдать вступительные экзамены.

Размер стипендии в 1,5 раза выше обычной стипендии. Независимо от результатов сданных экзаменов во время сессии сумма выплачиваемого пособия остается неизменной. Сироты также обеспечиваются суммой для учебных пособий. Выплата выше стипендии в 3 раза, независимо от вуза.

Права ребенка

Главой 11 СК РФ определила права ребенка в приемной семье:

1. право ребенка знать все о своих родителях. Исключение составляют случаи, когда нет возможности дать всю информацию или информация будет вредить ребенку;
2. ребенок имеет право проживать и воспитываться в семье. Поэтому устройство на семейные формы воспитания являются приоритетными;
3. право на получение алиментов, пособий по потере кормильца, любые социальные выплаты;
4. правовой статус приемной семьи дает ребенку защиту своих прав и законных интересов. Это означает, что ребёнок может обратиться в органы опеки с жалобой на то, что имеет место нарушение его прав, злоупотребление родительскими обязанностями. С 14 лет он может обратиться с этим вопросам в суд;
5. право собственности на жилье, имущество и пользование им;
6. право на доходы, полученные от собственного имущества. В возрасте от 6 до 14 лет мелкие сделки ребенок может совершать сам. С 14 до 18 лет – по усмотрению распоряжаться своим заработком, любыми своими доходами.

Где и какое жилье предоставляется сиротам

Прежде чем соглашаться на предложенную администрацией квартиру или дом, проверьте, соблюдаются ли следующие требования:Благоустроенность.

Согласно законодательству (п. 1.ст.8 ФЗ-159) предоставляемое льготное жилье должно быть благоустроенным, применительно к условиям населенного пункта, где оно располагается. Квартира/дом должны быть обеспечены электроснабжением, водопроводом, канализацией, отоплением, а также ванной или душем, газовой или электрической плитой, горячим водоснабжением или газовой колонкой. Всё перечисленное должно находиться в рабочем состоянии.

Если в населенном пункте отсутствуют централизованная система отопления/канализации/водоотведения, то в предоставляемом жилье оно может обеспечиваться другими средствами (газовой колонкой, уличным туалетом и т.п). В противном случае по закону жилье считается непригодным для проживания, и сирота может от него отказаться.

Площадь жилья

определяется на основе расчетной нормы, установленной Правительством региона. В Рязанской области и в большинстве регионов она составляет 33 кв.м.Таким образом предоставляемое жилье не должно быть меньше этой площади.

Расположение

Жилье должно находиться в пределах того населенного пункта, в котором сирота имеет постоянную регистрацию (прописка). То есть если вы прописаны в городе, то предоставить квартиру в районе вам не имеют право.

Если эти требования не соблюдены, то вы имеете право отказаться от такого жилья и требовать предоставления другого, которое будет отвечать вышеперечисленным требованиям. Отказ лучшее оформить в виде письменного заявления, указав, какие именно нарушения закона были допущены.

Если вы зарегистрированы в одном населенном пункте, а постоянно живете (учитесь, работаете, снимаете жилье и т.п.) в другом в пределах субъекта РФ, то можно добиться предоставления жилья именно в месте постоянного проживания. В таком случае заранее проконсультируйтесь с юристом, так как органы власти из-за незнания законодательства часто оказывают в обеспечении жильем в подобных ситуациях.

Российская ситуация

Законодательство

• Положение 38 Конституции РФ регулирует государственную защиту материнства, детства и семьи.
• Федеральный закон № 48-ФЗ от 24 апреля 2008 года «Об опеке и попечительстве» определяет основные положения семейного или иного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
• Статья Семейного кодекса № 145 «Об опеке и попечительстве» от 1995 года содержит описание порядка установления опеки и попечительства над детьми. В 2008 году к ней были внесены поправки, уточняющие права детей, а также обязанности опекунов и попечителей.
• Федеральный закон от 21.12.1996 № 159 определяет принципы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
• Статьи 29-41 и 155 Гражданского кодекса регулируют основные аспекты содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая устройство детей в государственные организации, патронаж над воспитанниками, обязанности опекунов и попечителей.

Современность

Солдат кормит ребёнка, у которого убили мать. 1 октября 1943 года

Согласно данным 2018 года, в сиротских учреждениях проживало около 70 000 детей. Из них только 40 000 было зарегистрировано в федеральном банке по усыновлению (ФБД), потому что около 40 % сирот находились под опекой родителей, не лишённых родительских прав. Примерно 82 % от проживающих в детских домах составляют подростки. По состоянию на май 2019 года в ФБД числится 47 000 детей-сирот. Однако официальная статистика не включает данные о детях, временно находящихся на попечении государства по заявлению родителей. Такие дети не попадают в базу из-за временного характера заявлений, которые подразумевают, что родители заберут детей из государственных учреждений. Однако зачастую родители таких детей не возвращаются за ними. Более того, детей, достигших 18-летия также удаляют из базы данных в год совершеннолетия, поэтому их не учитывает статистика.

В ряде регионов с высоким уровнем религиозности, феномен социального сиротства практически отсутствует. В число таких субъектов входят республики Северо-Кавказского федерального округа (Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесская и Чечня), Калмыкия, Татарстан. Самыми неблагополучными регионами по масштабам социального сиротства являются Еврейская автономная область и Магаданская область. За все годы расчёта рейтинга (с 2014 по 2019-й) ситуация в данных двух регионах остается самой сложной.

Профилактика отказов

На 2019 год системная программа по профилактике отказов от детей развита слабо, несмотря на государственную политику сохранения семьи, которая ведётся с 2012 года. Профилактикой занимаются как государственные структуры, так и благотворительные фонды. Основные направления — замещающая забота о детях, интеграция детей, реабилитация «кризисных» семей, профилактика ранних отказов.

Профилактика отказов от новорождённых детей проводится на нескольких уровнях. Социальные организации пытаются выявить беременных женщин с высоким риском отказа от ребёнка. Как правило, в эту группу попадают представители среднего социально-экономического класса, в том числе и женщины-мигрантки с разрушенными социальными связями, а также девушки младше 18 лет. Чаще всего отказываются от детей женщины среднего возраста (25—35 лет) в трудной жизненной ситуации, которые уже имеют одного или двух детей. Задача организаций предотвратить отказ, оказывая психологическую помощь.

На Органы опеки и попечительства (ООП) возложены следующие функции профилактики социального сиротства и работы с неблагополучными семьями:

• Раннее выявление таких семей через информацию от детских садов, школ, участковых полицейских и врачей.
• Реабилитация, в ходе которой сотрудники опеки должны помогать семьям в трудных жизненных ситуациях посредством психологической и материальной помощи.
• Просветительская и разъяснительная работа с родителями, которая включает в себя распространение информации об изъятии ребёнка из семьи.

Судебная практика в отношении предоставления жилья в пользу детей-сирот

Статистика по делам говорит о том, что исковые заявления сирот на получения жилья в основной своей массе удовлетворяются

Важно правильно обосновать соответствующий социальный статус

Помимо прочего, суды обращают внимание на то, включен ли человек, оставшийся без родителей в список, сформированный местным органом власти. Если нет, то в требованиях, скорее всего, будет отказано

Далее логично привести несколько примеров из судебной практики. Они помогут отстоять заинтересованным лицам свои интересы.

В суд к местной районной администрации обратился прокурор в интересах девочки, оставшейся без попечения родителей. Он попросил предоставить ей благоустроенное помещение на основе договора о спец найме исходя из предусмотренных норм.

В иске было отмечено, что мать и отец ребенка лишены своих родительских прав, на данный момент над ним установлена опека, и он прописан у пожилой бабушки. Кроме того, девушка включена в список лиц, которые должны быть на законных основаниях обеспечены жильем.

Представитель администрации признал право гражданки на жилое помещение.

Однако при этом было отмечено, что на текущий момент на исполнении находятся несколько аналогичных судебных решений. При этом, в бюджете отсутствуют средства для полноценного решения возникшей жилищной проблемы.

Красносельский районный суд Костромской области в своем решении от 27.09.2018 г. по делу № 2-342/2018 требования прокурора поддержал.

Судья отметила, что предоставление подходящего жилого помещения детям-сиротам и приравненным к ним лицам должно осуществляться немедленно после их обращения. Отсутствие финансирования обеспечения жильем из средств бюджета не является основанием для отказа.

Необходимо предварительно встать на учет для получения жилья

Показательное дело рассмотрел Ворошиловский районный суд Волгограда.

С заявлением обратился уже взрослый гражданин с просьбой включить его в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях для детей-сирот. В иске он объяснил, что мать отказалась забирать его из детского дома, а об отце он не знает.

Кроме того, ему на длительное время был назначен официальный опекун, который не позаботился о решении проблемных жилищных вопросов. Поэтому истец считает, что он вправе претендовать на жилую площадь, предоставляемую сиротам и людям, оставшимся в жизни без родительского попечения.

Ответчик, уполномоченный орган местной власти, против адресованного к нему иска возражал. Адвокат отметил, что инициатор обращения в суд не подавал документы, полагающиеся для предоставления жилья.

В результате решением от 29.10.2018 г., дела № 2-2255/2018 в иске полностью отказано.

Ориентация на местное законодательство

Региональные власти РФ вправе устанавливать свои особенности предоставления мест для последующего проживания детей-сирот и лиц, приравненных к ним. В связи с этим суды должны принимать в расчет региональные правовые акты.

Примером может стать решение Шадринского районного суда Курганской области от 07.09.2018 года по делу № 2-1041/2018. В нем суд удовлетворил иск прокурора, предъявленный от имени гражданки, оставшейся без попечения собственных родителей.

Местная администрация против требований возражала со ссылкой на то, что существует очередность по рассматриваемой категории лиц. Однако суд эти доводы отклонил.

Он обязал ответчика предоставить девушке жилое помещение с общей площадью не менее 15 квадратных метров. Именно такие нормы действуют в Курганской области для сирот.

Очередности для сирот не существует

Зачастую местные органы власти, отказывая в помощи, ссылаются на перечень детей-сирот, которые на самом деле нуждаются в улучшении условий проживания.

Однако суды однозначно стоят на той позиции, что данный список не равносилен традиционной квартирной очереди.

В качестве иллюстрации можно привести решение Илимпийского районного суда Краснодарского края от 07.09.2018 г. по делу № 2-221/2018 года. Он удовлетворил иск прокурора, предъявленный в интересах сироты.

Судья указала, что формирование официального списка для цели предоставления жилья не означает установления порядковой очереди на него.

Кроме того, в решение отмечено, что отсутствие финансирования не должно влиять на механизм надлежащего обеспечения жилплощадью.