Что такое право срочного безвозмездного пользования земельным участком

Договор безвозмездного пользования земельным участком

07.10.2017 09:20

Абинский отдел

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 1.1 ст. 24 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом РФ и ЗК РФ.
В силу ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.Пункт 1 ст. 131 ГК РФ предусматривает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п. 6 ст. 131 ГК РФ).
На основании п. 1 ст. 164 ГК РФ, в случаях если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.Пункт 2 ст. 26 ЗК РФ предусматривает, что договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, в случае если между организациями заключен срочный договор безвозмездного пользования земельным участком на один год и более, указанный договор подлежит регистрации.
Соответственно, если такой срок договором установлен менее одного года, договор регистрации не подлежит.
Приведенная позиция также подтверждается разъяснением Пленумом ВАС РФ положений п. 2 ст. 26 ЗК РФ (п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).
На основании п. 2 ст. 610, п. 2 ст. 689 ГК РФ, если срок в договоре не определен, договор безвозмездного пользования считается заключенным на неопределенный срок.
Законодательство (п. 2 ст. 26 ЗК РФ) прямо предусматривает обязанность регистрировать только срочные договоры, заключенные не менее чем на один год. Неопределенность срока не предполагает распространения на соответствующие правоотношения норм, регулирующих последствия, проистекающие из определенного срока договора.
Такой вывод в том числе подтверждается п. 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 N 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которому договор аренды здания, возобновленный на неопределенный срок, не нуждается в государственной регистрации, так как согласно п. 2 ст. 651 ГК РФ государственной регистрации подлежит договор аренды здания, заключенный только на срок не менее одного года.
Указанная позиция была высказана судом в отношении правоотношений по возобновлению срока аренды здания. Однако ввиду отсутствия в практике судов иного мнения в отношении правоотношений безвозмездного пользования земельным участком, считаем эту позицию об отсутствии необходимости регистрировать бессрочный договор применимой и в отношении рассматриваемого случая.
Таким образом, договор безвозмездного пользования земельным участком, заключенный организациями на один год и более, подлежит государственной регистрации. Если срок менее одного года, договор регистрации не подлежит. По нашему мнению, не подлежит регистрации и бессрочный договор, так как законодательство прямо предусматривает обязанность регистрировать только срочные договоры, заключенные не менее чем на один год.

Условия договора безвозмездного пользования

На первый взгляд, договор безвозмездного пользования может показаться достаточно простым, основанным на доброй воле собственника передать свою вещь во временное бесплатное пользование. На деле же, кроме основной договорной обязанности передать имущество в пользование, ссудодатель несет и другие обязанности, например, возместить убытки ссудополучателя. Но обо всем по порядку.

Существенным условием договора безвозмездного пользования является только предмет договора. Описывать передаваемое имущество надо так же подробно, как в договоре аренды. Если это имущество имеет индивидуальные признаки, например, безвозмездно передается в пользование транспортное средство, то указывают его государственный регистрационный и идентификационный номер, марку и модель, номер двигателя.

Рекомендуется указать в предмете договора и денежную стоимость передаваемого имущества. Во-первых, это потребуется бухгалтеру ссудополучателя для того, чтобы учесть это имущество на забалансовом счете, во-вторых, в случае повреждения или утраты вещи сторонам не придется спорить о сумме возмещения.

Ссудодатель должен гарантировать в договоре, что передаваемое имущество принадлежит ему на правах собственности, оно не находится под залогом или арестом, на него не имеют права третьи лица.

Заключить договор безвозмездного пользования можно на оговоренный срок или без его указания. Если договор срочный, то ссудополучатель может в любое время отказаться от него, сообщив об этом ссудополучателю за месяц до этого (или за другой срок, указанный в договоре). Ссудодатель же не имеет права отказаться от срочного договора, если в нем такое условие не оговорено. В то же время отказаться от договора, который заключен бессрочно, может любая из сторон, о чем она должна уведомить другую сторону за месяц или в другой, указанный в договоре, срок.

Договор безвозмездного пользования может быть также расторгнут досрочно по следующим основаниям:

• ссудополучатель использует вещь в нарушение договорных условий или не по назначению;
• ссудополучатель не создает условий для поддержания вещи в исправном состоянии;
• в результате пользования состояние вещи существенно ухудшается;
• ссудополучатель без согласия ссудодателя передал вещь другому лицу;
• обнаружены недостатки вещи, не позволяющие ее использование, о которых ссудополучатель не знал на момент заключения договора;
• если сложились обстоятельства, за которые ссудополучатель не отвечает, в результате которых вещь окажется в непригодном состоянии.

Если же срок договора истек, а ссудополучатель продолжает пользоваться вещью, против чего ссудодатель не возражает, то договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.

Дополнительно сторонам стоит предусмотреть в договоре безвозмездного пользования и другие важные условия. Например, согласовать вопрос возмещения расходов ссудополучателя на неотделимые улучшения имущества, полученного в пользование.

В каких ещё случаях применяется безвозмездное пользование наделом

Одним из таковых является тот случай, когда частное лицо может передать свой участок иному гражданину в бесплатное пользование

Но при этом необходимо взять во внимание следующие нижеперечисленные моменты:

1. Договор безвозмездного использования земли не предполагает переход собственности иному субъекту. То есть землепользователь не обязан уплачивать налоги, эта обязанность также лежит на собственнике.
2. Специально уполномоченные органы осуществляют контроль над состоянием земли.
3. Ссудополучатель владеет всеми доходами и урожаем, которые удалось получить.

Если выяснится факт, что земля используется не по прямому её предназначению, собственник имеет полное право расторгнуть договорные обязательства.

Составление договора

Он составляется в письменном формате с обязательным отображением следующей информации:

1. Паспортные данные сторон.
2. Описание земельного участка и имеющихся на нём строений.
3. Срок действия договора, а также обстоятельства для его расторжения.
4. Права и обязанности сторон.

Если между сторонами сделки был оговорен ещё какой-то дополнительный пункт, его так же необходимо отобразить. В этом документе следует предусмотреть все возможные нюансы во избежание казусных обстоятельств.

Возможные нюансы

Согласно действующему законодательству за порчу земельного участка несёт ответственность ссудополучатель, но это не считается безоговорочным фактом. Вина будет доказана при наличии следующих фактов:

• земля была передана 3-им лицам без ведома владельца;
• ссудополучатель мог предотвратить последствия, но по факту не предпринял никаких действий;
• участок использовался не по прямому его предназначению.

Если в договоре не указан срок его действия, обе стороны могут расторгнуть соглашение по предварительному уведомлению. Договорные взаимоотношения могут быть автоматически прекращены в случае окончания срока действия, смерти временного собственника. Если нанесён вред третьими лицами, но при этом не доказана вина землепользователя, ответственность несёт ссудодатель.

Акт об безвозмездном использовании земли

Все правила, которых необходимо придерживаться при составлении договора безвозмездного использования землей изложены в ГК РФ, а именно в его 689-701 статьях. Что это такое? Этот документ подтверждает, что собственник земельного надела уступает безвозмездно ее иным лица, в роли которых могут выступать как юридические, так и физические субъекты, на определенный отрезок времени, по окончании которого субъект обязан вернуть землю в том же виде, в каковом он ее принял в свое пользование.

ВАЖНО !!! Договор о безвозмездном пользовании включает в себя определенные обязанности, исполнять которые при подписании документа обязуется лицо, получившее в пользование земельный надел

Среди таких обязанностей:

1. Вести на земле только ту деятельности, которую разрешает категория, присвоенная ей.
2. Защищать от повреждений определенные знаки, установленные на участке— межевые и геодезические.
3. Не вредить окружающей среде.
4. Придерживаться правил пожарной безопасности.
5. Придерживаться всех нормативов, относящихся к градостроительному и санитарно-гигиеническому виду.
6. Не совершать действий, которые могу снизить плодородность земли и привести к ее загрязнению.
7. Знать и соблюдать все законы, которые включает в себя земельное право.

Также в документе важную роль играют и две другие важные характеристики, а именно срочность и безвозмездность.

Законодательное регулирование безвозмездной сделки

Перед тем, как взять в безвозмездную аренду участок, необходимо определить законные основания для осуществления данного юридического действия.

Применяют следующие нормативно-правовые документы, которые регулируют сделки, связанные с переходом прав на землю:

• Земельный кодекс;
• Гражданский кодекс.

Нормами ГК урегулированы все виды сделок, которые так или иначе касаются распоряжения имуществом. Впрочем, в данном кодексе не содержится такого понятия, как безвозмездная аренда. Дело в том, что основной принцип арендных правоотношений — взимание платы за предоставляемое имущество. Априори безвозмездной аренда не бывает. В Земельном кодексе содержится понятие срочного безвозмездного пользования.

До принятия изменений в законодательство в 2001 году граждане имели право временно пользоваться землей. Договор, который оформлялся в те годы, представлял собой вид соглашения о ссуде. Гражданин, который получал в пользование земельный участок, именовался ссудополучателем. Лицо, которому принадлежал земельный участок, являлось по закону ссудодателем.

Надо отметить, что такой способ передачи земли кардинально отличается от арендных правоотношений. И дело не только в оплате, а еще и в том, что получатель земельного участка обладает более широкими правами относительно имущества. Проще говоря, субъект и пользуется, и владеет земельным наделом.

Согласно актуальному законодательству, лицо, получающее участок в безвозмездное пользование, не вправе распоряжаться им по своему усмотрению. Это невозможно по той причине, что гражданское право не знает такого понятия, как безвозмездная аренда. Поэтому в данном контексте употребляется иное понятие.

В случае безвозмездного пользования владелец участка передает его другому лицу, причем с указанием конкретного срока. Никакую плату владелец земли не получает. Ссудополучатель, со своей стороны, обязуется вернуть участок правообладателю в том же состоянии, в котором изначально его получил. При этом в договоре может быть указано другое состояние земли.

Надо учитывать, что предоставляют такое право лишь то лицо, в собственности которого находится земельный участок. При этом необходимо оформить пакет документов с учетом всех предписаний актуального законодательства.

Договор между физическими лицами

В данном случае документ между физическими лицами составляется в произвольной форме, его необязательно регистрировать в нотариальной конторе. Но если срок арендного пользования составляет 12 месяцев, зарегистрировать в росреестре.

В нём должно присутствовать полное описание недвижимого объекта, где находится, какая площадь, кадастровые сведения, какие действия можно производить и остальные сведения.

В остальном, разделы договора ничем не отличаются от других арендных договоров. Здесь также указывается порядок расторжения акта, права и обязанности сторон, сумма ежемесячного платежа и иные моменты. Чтобы в последующем не возникло спорных моментов, предварительно рекомендуется посмотреть образец по составлению подобного договора между физическими лицами.

Договор вступает в законную силу после его подписания и действует до указанного срока в акте. Внесённые изменения должны быть подписаны уполномоченным на это органом, и об этом необходимо уведомить ссудополучателя.

Порядок оформления

Договор на предоставление в пользование имеет также типовую форму и не подлежит изменению, поскольку в роли собственника надела выступает государство. В отдельных случаях юридические лица предпринимают попытки некоторой корректировки, отражаемой в отдельных дополнениях к основному документу.

Однако такие изменения не производятся, поскольку текст договора составлен четко в соответствии с действующим на момент заключения договора законодательством и будет изменен только при внесении каких-либо поправок в сам закон.

Договор на безвозмездную эксплуатацию оформляется в печатном виде и обязательно проходит регистрацию для того, чтобы сделка была юридически закреплена и переход права собственности произошел на основании нормативных актов и законодательных норм.

Документ должен состоять из следующих частей:

• преамбулы – в ней указываются данные сторон договора – государственной организации, которая выступает в роли ссудодателя и лица или организации, какая является ссудополучателем;

• предмета договора. В данном разделе подробно указывается характеристика предоставляемого участка, указывается его точный адрес и кадастровые данные;

• права сторон соглашения и их обязанности;
• порядок получения (передачи) участка;
• основные моменты эксплуатации. В большинстве случаев данный пункт содержит правила землепользования, которые должны соблюдаться;
• обстоятельства, относящиеся к непреодолимой силе, которые могут помешать сторонам исполнить условия договора, а также возможные варианты действий в подобных ситуациях;
• реквизиты сторон договора и их подписи;
• приложение, в котором указаны документы, в том числе и кадастровые, которые прилагаются к заключенному договору.

Образец договора безвозмездного срочного пользования участком

Для того, чтобы заключение договора состоялось, заявителю необходимо будет собрать и предоставить определенный пакет документов, среди которых должны быть следующие:

• документы, удостоверяющие личность заявителя (паспорт, в случае частного лица);
• уставные документы. Они понадобятся в том случае, если соглашение подписывается между государственным органом и юридическим лицом. Отдельно потребуется предоставить подтверждающую документацию наличия оснований у руководителя (или другого лица) представлять интересы организации в таких вопросах. Также необходимо свидетельство о государственной регистрации;
• документы относительно участка, который по условиям договора предоставляется в аренду;
• квитанция, подтверждающая оплату государственной пошлины на заключение договора такого типа.

Если срок действия соглашения будет превышать один год, то в соответствии с требованиями закона такой документ подлежит дополнительной регистрации в Росреестре. Результатом такой регистрации станет оформление свидетельства государственного образца о праве на бессрочное пользование участком.

Налогообложение

Земельный налог должны платить компании и лица, в распоряжении которых находится территориальный надел, признанный объектом налогообложения. Об этом свидетельствует статья под номером No389 НК РФ. Например, владеют на правах бессрочного договора, собственности или на основании наследуемого имущества. Если надел находится на правах срочного договора или в арендном пользовании, делать финансовые отчисления в налоговую службу не придётся.

Участки, не облагаемые налогом

Федеральные земли, изъятые из оборота. Они не могут предоставляться в частное владение, являться объектом дарения, купли-продажи и участвовать в иных мероприятиях. Муниципальные участки нельзя передавать в частную собственность, если иного не предусмотрено законодательством. Подробный список территориальных наделов, за пользование которых не нужно платить налоги, описан в статье под номером No389 п.2 НК РФ.

В налоговом законодательстве также есть список организаций и граждан, которые могут законно не платить налоги, то есть имеют льготное обеспечение. Это организации уголовно-исполнительной системы, художественных народных промыслов об отношении территориальных наделов

Обратите внимание, что в случае злостного уклонения от оплаты налогов, налоговая служба может привлечь к административной ответственности. Размер штрафных санкций в денежном эквиваленте: для руководителей и иных должностных лиц = 3000-4000 рублей, для организаций эта сумма увеличивается в 10 раз

Передача земельного участка в безвозмездное пользование

Договор со сроком менее года необязательно регистрировать. В этом случае соискатель подает прошение о безвозмездном пользовании руководителю организации-владельца, частнику или уполномоченному государственному органу. Собственник и потенциальный ссудодержатель обговаривают все условия и особенности предоставления участка устно.

Владелец может созвать комиссию для рассмотрения дела. В случае удовлетворения просьбы составляется договор с свободной форме или по образцу из Интернета.

Для оформления соглашения сроком более 1 года следует собрать следующий пакет документов:

• договор в 3-х экземплярах;
• паспорта сторон, оригиналы учредительных документов для юридических лиц;
• квитанция об уплате государственной пошлины (2000 для частников, 22000 для организаций);
• кадастровый паспорт надела;
• сопутствующие договору документы: акт приема-передачи строений, протокол согласования разногласий, дополнительные соглашения.

Документы подаются в отделение Росреестра по адресу нахождения участка. Регистрация длится не более 20 дней.

Порядок пролонгации тот же: составление договора по образцу, госпошлина и регистрация.

В договоре прописывается ответственность сторон за несоблюдение обязательств. Помимо этого, есть риск случайной порчи земли и имущества. Вина за это накладывается на пользователя, в случае если:

• надел сдавался в аренду без разрешения владельца;
• будет доказано, что ссудодержатель знал о возможном риске и не предпринял ничего, чтобы его предотвратить;
• участок использовался не по его целевому назначению.

Понятие безвозмездного пользования земельным участком, правовое регулирование

Под безвозмездным пользованием (или ссудой) понимается разновидность права на землю, предусмотренная Земельным кодексом, когда физическое или юридическое лицо не является собственником ЗУ, но может свободно пользоваться им в течение установленного договором времени. Например, выращивать урожай, косить сено. При этом он не вправе:

• совершать имущественные сделки с землёй;
• передавать её по наследству;
• другим образом отчуждать её третьим лицам;
• изменять категорию или вид разрешённого использования земель.

Правовое регулирование происходит на основании следующих законодательных норм:

• гл. 36 ГК РФ содержит правила безвозмездного пользования: понятие, права и обязанности сторон, ответственность за несоблюдение договора, его прекращение и пролонгацию, особенности государственного регулирования этой формы владения;
• ст. 24 гл. 4 ЗК РФ предусматривает возможность передачи участка в безвозмездное пользование;
• ст. 39.9, 39.10 гл. 5.1 ЗК РФ регулируют порядок безвозмездного срочного и бессрочного пользования участками, находящимися в собственности государства и муниципалитетов;
• ст. 42 гл. 6 ЗК РФ содержит обязанности по использованию надела.

Кроме федеральных законов, регулирование процедуры передачи земель в ссуду осуществляется муниципальными и локальными актами и нормативами.

Основной закон, который регулирует передачу земель в безвозмездное пользование, — Земельный кодекс РФ

Срок актуальности договора

Срок, в течение которого наделом можно пользоваться совершенно бесплатно, зависит от того лица, в чьей собственности он находится.

Период этот определяется следующим образом:

• законом — для участков, собственниками которых выступают федеральные или муниципальные органы власти;
• договором — если объект находится в частной собственности;
• сроком трудовых отношений — если выделяются служебные земли.

Максимальный срок, который установлен для государственных наделов, составляет один год. Что качается договора ссуды, который оформляется между гражданами, период в 1 год считается минимальным. К тому же такой документ подлежит регистрации в обязательном порядке.

Элементы договора

Договор о передаче земельного участка в безвозмездное пользование должен содержать следующие данные:

1. Личные сведения о сторонах (для граждан: ФИО, данные паспортов, адрес по прописке; для организаций: наименование, местонахождение, данные о должностном уполномоченном лице).
2. Данные о земельном участке (номер по кадастровому паспорту, назначение (целевое), категория, площадь, местонахождение).
3. Условия получения земельного надела в пользование.
4. Опись вещей, строений, документов, передаваемых вместе с участком ссудополучателю.
5. Период действия соглашения (либо указывает, что договор бессрочный).
6. Ответственность субъектов при нарушении условий договора.
7. Случаи расторжения договора и его пролонгации.

Если срок договора составляет больше года, необходимо внести пункт об обязательной регистрации документа в Росреестре.

Итоги

Итак, для того чтобы получить земельный участок в безвозмездное пользование необходимо соблюдать условия, которые позволяют осуществить такого рода сделку. Условия эти затрагивают как возможные стороны сделки, так и цели, для которых может выделяться земельный участок. При игнорировании этих предписаний закона сделка может оказаться недействительной.

Безвозмездное пользование землей возможно на основании соглашения, заключаемого между собственником и тем лицом, в пользование которого она передается. Документ такого рода подлежит регистрации в Росреестре.

Владелец участка передает его в пользование на определенный срок. При этом право собственности не переходит к иному лицу. Объект находится на балансе правообладателя.