Ктру

Как пользоваться

Заказчик обязан применять код КТРУ при формировании плана закупок и плана-графика, если пункт каталога уже вступил в силу (п.10 Правил, утв. Постановления Правительства РФ № 145 от 08.02.2017). Это можно проверить в карточке продукта в строке «Дата начала обязательного применения позиции каталога».

Если искомая категория не активна, то код позиции КТРУ в плане закупок можно не ставить (п. 3 Правил, утв. Постановления Правительства РФ № 145 от 08.02.2017). Но есть нюанс Если плановая документация подлежит корректировке, то в измененной версии нужно обязательно указывать позицию из классификатора ТРУ (п. 7,9 Правил, утв. Постановления Правительства РФ № 145 от 08.02.2017).
При заполнении плановых документов и объекта закупки первые символьные значения вносятся по данным КТРУ. Цифры должны совпадать с кодировкой ОКПД2. Первые символы входят в идентификационный код закупки (ИКЗ).

В плане-графике нужно указывать единицу измерения позиции и соответствующие ей характеристики из классификатора. Информация, указанная при планировании, должна совпадать с теми сведениями, которые заказчик отражает в документах закупки: извещении, документации и проекте контракта.

Заказчик не вправе вносить изменения в рубрики каталога. Но он может дополнять позиции, указывая основания этих действий. Сформированная версия каталога (58 000 наименований) не статична, рубрики постоянно дополняются, в каталог добавляются новые товары, работы и услуги.

Поиск каталожной категории осуществляется либо по шифру продукции из ОКПД 2, либо по наименованию закупаемых ТРУ.

Для поиска по данным из классификатора продукции необходимо открыть расширенный поиск и ввести нужное значение.

КТРУ для заказчиков

Упомянутое выше постановление № 145 обязывает заказчиков применять позиции каталога при составлении закупочных документов, а именно:

  • плана и плана-графика закупок;
  • формы обоснования закупки;
  • извещения о закупке или приглашения принять в ней участие (для закрытых способов);
  • закупочной документации;
  • контакта;
  • реестра контрактов;
  • отчета об исполнении контракта или отдельного этапа;
  • иных предусмотренным законом документов.

При формировании документов заказчики должны брать из каталога такую информацию:

  • название объекта закупки;
  • единицы измерения;
  • описание.

Однако помимо признаков и характеристик, содержащихся в каталоге, заказчики могут использовать и другие элементы описания. Но с 1 января 2018 года включение дополнительных характеристик в документацию необходимо обосновывать.

Учитывая то, что каталог только начал наполняться, многих позиции в нем пока нет. Вместе с тем закон обязывает заказчика применять позиции КТРУ, которые уже в него внесены. А в отношении прочих объектов закупок следует действовать так:

  • наименование и код товара или услуги брать из классификатора ОКПД2;
  • описание объекта закупки составлять с учетом норм статьи 33 закона 44-ФЗ.

CakePHP Constants

Constant Value
APP /var/www/umi/navigator/app/
APP_DIR app
APPLIBS /var/www/umi/navigator/app/Lib/
CACHE /var/www/umi/navigator/app/tmp/cache/
CAKE /var/www/umi/navigator/lib/Cake/
CAKE_CORE_INCLUDE_PATH /var/www/umi/navigator/lib
CORE_PATH /var/www/umi/navigator/lib/
CAKE_VERSION 2.6.0
CSS /var/www/umi/navigator/app/webroot/css/
CSS_URL css/
DS
FULL_BASE_URL http://www.ascon-spb.ru
IMAGES /var/www/umi/navigator/app/webroot/img/
IMAGES_URL img/
JS /var/www/umi/navigator/app/webroot/js/
JS_URL js/
LOGS /var/www/umi/navigator/app/tmp/logs/
ROOT /var/www/umi/navigator
TESTS /var/www/umi/navigator/app/Test/
TMP /var/www/umi/navigator/app/tmp/
VENDORS /var/www/umi/navigator/vendors/
WEBROOT_DIR webroot
WWW_ROOT /var/www/umi/navigator/app/webroot/

Included Files

Included Files

  • core(array)

    • Behavior

      0CORE/Model/Behavior/ContainableBehavior.php

      (array)

    • Cache(array)

      • CORE/Cache/Cache.php
      • 1CORE/Cache/Engine/FileEngine.php
      • 2CORE/Cache/CacheEngine.php
    • Component(array)

      • CORE/Controller/Component/RequestHandlerComponent.php
      • 1CORE/Controller/Component/SessionComponent.php
      • 2CORE/Controller/Component/CookieComponent.php
      • 3CORE/Controller/Component/AuthComponent.php
      • 4CORE/Controller/Component/PaginatorComponent.php
    • Config(array)

      • CORE/Config/routes.php
      • 1CORE/Config/config.php
    • Configure(array)

      • CORE/Configure/PhpReader.php
      • 1CORE/Configure/ConfigReaderInterface.php
    • Controller(array)

      • CORE/Controller/Controller.php
      • 1CORE/Controller/ComponentCollection.php
      • 2CORE/Controller/Component.php
    • Datasource(array)

      • CORE/Model/Datasource/CakeSession.php
      • 1CORE/Model/Datasource/Database/Mysql.php
      • 2CORE/Model/Datasource/DboSource.php
      • 3CORE/Model/Datasource/DataSource.php
    • Error(array)

      • CORE/Error/exceptions.php
      • 1CORE/Error/ErrorHandler.php
    • I18n(array)

      • CORE/I18n/I18n.php
      • 1CORE/I18n/L10n.php
    • Log(array)

      • CORE/Log/CakeLog.php
      • 1CORE/Log/LogEngineCollection.php
      • 2CORE/Log/Engine/FileLog.php
      • 3CORE/Log/Engine/BaseLog.php
      • 4CORE/Log/CakeLogInterface.php
    • Model(array)

      • CORE/Model/Model.php
      • 1CORE/Model/BehaviorCollection.php
      • 2CORE/Model/ModelBehavior.php
      • 3CORE/Model/ConnectionManager.php
    • Network(array)

      • CORE/Network/CakeRequest.php
      • 1CORE/Network/CakeResponse.php
    • Other(array)

      • CORE/bootstrap.php
      • 1CORE/basics.php
      • 2CORE/Core/App.php
      • 3CORE/Core/Configure.php
      • 4CORE/Core/CakePlugin.php
      • 5CORE/Event/CakeEventListener.php
      • 6CORE/Event/CakeEvent.php
      • 7CORE/Event/CakeEventManager.php
      • 8CORE/Core/Object.php
    • Routing(array)

      • CORE/Routing/Dispatcher.php
      • 1CORE/Routing/Filter/AssetDispatcher.php
      • 2CORE/Routing/DispatcherFilter.php
      • 3CORE/Routing/Filter/CacheDispatcher.php
      • 4CORE/Routing/Router.php
      • 5CORE/Routing/Route/CakeRoute.php
      • 6CORE/Routing/Route/PluginShortRoute.php
    • Utility(array)

      • CORE/Utility/Hash.php
      • 1CORE/Utility/Inflector.php
      • 2CORE/Utility/ObjectCollection.php
      • 3CORE/Utility/Debugger.php
      • 4CORE/Utility/String.php
      • 5CORE/Utility/ClassRegistry.php
      • 6CORE/Utility/Folder.php
      • 7CORE/Utility/Security.php
    • View

      0CORE/View/HelperCollection.php

      (array)

  • app(array)

    • Behavior

      0APP/Model/Behavior/TargetBehavior.php

      (array)

    • Config(array)

      • APP/Config/core.php
      • 1APP/Config/bootstrap.php
      • 2APP/Config/routes.php
      • 3APP/Config/elfinder.php
      • 4APP/Config/database.php
    • Controller(array)

      • APP/Controller/KplusfaqsController.php
      • 1APP/Controller/AppController.php
    • Model(array)

      • APP/Model/Kplusfaq.php
      • 1APP/Model/AppModel.php
      • 2APP/Model/Theme.php
      • 3APP/Model/User.php
      • 4APP/Model/Company.php
      • 5APP/Model/Category.php
      • 6APP/Model/Author.php
      • 7APP/Model/Publication.php
      • 8APP/Model/Favorite.php
      • 9APP/Model/Navigatorfeedback.php
    • Other

      0APP/webroot/index.php

      (array)

  • plugins(array)

    • DebugKit(array)

      • Component

        0DebugKit/Controller/Component/ToolbarComponent.php

        (array)

      • Other(array)

        • DebugKit/Lib/DebugMemory.php
        • 1DebugKit/Lib/Panel/HistoryPanel.php
        • 2DebugKit/Lib/DebugPanel.php
        • 3DebugKit/Lib/Panel/SessionPanel.php
        • 4DebugKit/Lib/Panel/RequestPanel.php
        • 5DebugKit/Lib/Panel/SqlLogPanel.php
        • 6DebugKit/Lib/Panel/TimerPanel.php
        • 7DebugKit/Lib/Panel/LogPanel.php
        • 8DebugKit/Lib/Panel/VariablesPanel.php
        • 9DebugKit/Lib/Panel/EnvironmentPanel.php
        • 10DebugKit/Lib/Panel/IncludePanel.php
        • 11DebugKit/Lib/DebugTimer.php
      • Log

        0DebugKit/Lib/Log/Engine/DebugKitLog.php

        (array)

    • TinymceElfinder(array)

      • Component

        0TinymceElfinder/Controller/Component/TinymceElfinderComponent.php

        (array)

    • Upload(array)

      • Behavior

        0Upload/Model/Behavior/UploadBehavior.php

        (array)

    • Users(array)

      • Config

        0Users/Config/routes.php

        (array)

      • Component

        0Users/Controller/Component/RememberMeComponent.php

        (array)

      • Model

        0Users/Model/UsersAppModel.php

        (array)

Обоснование

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 24.11.2020) (далее – Правила), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» — «г» и «е» — «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (п. 6 Правил).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (п. 7 Правил).

Как заказчику выбрать ОКПД-2 или КТРУ?

Как мы отмечали ранее, если  необходимой позиции для товара в КТРУ нет, то заказчик описывает объект закупки по правилам ст. 33 Закона № 44-ФЗ (п. 7 Правил использования КТРУ) и указывает  коды ОКПД2. Но если в КТРУ позиция есть и у нее наступила дата  обязательного применения, то необходимо использовать позицию из Каталога.

Полный классификатор ОКПД-2 содержится  в приказе Росстандарта от 31.01.2014г. №14-ст и подобрать подходящую позицию можно непосредственно в этом приказе.      Каталог ТРУ размещен в ЕИС на вкладке «Каталог» по адресу https://zakupki.gov.ru/epz/ktru/start/startPage.html. Он разделен по категориям. Система позволяет произвести поиск по наименованию товара или коду ОКПД-2. Сложности в использовании возникают, если заказчик не знает кода ОКПД-2 или точного наименования объекта закупки. Например,  при поиске подходящей позиции КТРУ для обычной батарейки АА по запросу «элемент питания» система находит 60 наименований, включающих указанные слова, многие из которых совершенно не соответствуют объекту закупки.

Сэкономить время и выбрать правильный код КТРУ или ОКПД-2 позволяет программа Эконом-Эксперт. Удобный справочник ОКПД-2/КТРУ подберет по названию сразу несколько подходящих кодов для объекта закупки, а также сразу проверит их на действующие запреты, ограничения, преференции и типовые контракты. А если есть вопросы по применению поставлений, то-программа выдаст рекомендации.

Правовое регулирование

Все, что касается содержания Каталога, входит в зону ответственности Правительства. Своим постановлением от 08.02.2017 № 145 оно закрепило правила ведения и использования КТРУ. В документе, в частности, определено, что за формирование каталога отвечает федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (в настоящее время — Минфин). Кроме того, установлено, какая информация в отношении каждого объекта должна включаться в КТРУ, как формируется каждая его позиция и прочие моменты.

Также в постановлении № 145 подробно расписано, в каких документах и по каким правилам заказчики должны использовать данные Каталога.

Как применять КТРУ?

1).  Информация о товаре из КТРУ используется заказчиками в извещениях об осуществлении закупки, приглашениях к участию в закупке, документации о закупке, контрактах, реестре контрактов (пп. «а» п. 2 Правил использования КТРУ).

2). Заказчики описывают объект закупки в извещении, приглашении, документации о закупке согласно КТРУ  (пп. «б» п. 2 Правил использования КТРУ).

3). Информация из КТРУ (наименование товара , единица измерения, описание) обязательна для применения с даты начала ее обязательного применения, указанной в позиции КТРУ (п. 4 Правил использования КТРУ).

4). Если дата обязательного применения еще не наступила, заказчик вправе пользоваться информацией по позиции из КТРУ  (п. 3 Правил использования КТРУ).

5). Если позиция, соответствующая  объекту  закупки, есть в КТРУ и обязательна для применения, то заказчик вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, которые не предусмотрены в позиции каталога (п.5 Правил использования КТРУ). При этом заказчик обязан включить в описание товара обоснование необходимости использования дополнительной информации (п. 6 Правил использования КТРУ). Заказчик не вправе указывать дополнительные характеристики  в таких случаях (п.5 Правил использования КТРУ):

– при закупке радиоэлектронной продукции, включенной в перечень по постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, при условии установления ограничения на допуск иностранной радиоэлектронной продукции;

− при  закупке отдельных видов объектов, в отношении которых предусмотрены особенности их описания Правительством РФ в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона № 44-ФЗ (на данный момент такие особенности установлены Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380 по лекарственным препаратам для медицинского применения).

6). Если необходимой позиции для товара в КТРУ нет, то заказчик описывает объект закупки по правилам ст. 33 Закона № 44-ФЗ (п. 7 Правил использования КТРУ). В этом случае в качестве кода указывается код ОКПД-2 (см. письма Минфина России от 11.01.2019 N 02-06-10/556 и  от 12.02.2020 N 24-06-05/9326).

7). Если подходящая для товара (работы, услуги) позиция в КТРУ есть, но в ней нет характеристик, то заказчик самостоятельно описывает объект закупки в соответствии со ст.33 Закона №44-ФЗ, используя наименование товара и единицу измерения, содержащиеся в позиции КТРУ.

8). До наступления даты начала обязательного применения соответствующей позиции каталога заказчик вправе использовать описание товара  согласно ст. 33 Закона № 44-ФЗ. КТРУ в этом случае не применяется (п. 9 Правил использования КТРУ).

9) В одну закупку можно включать товары, которые есть в КТРУ и которые в КТРУ нет, но для тех позиций, по которым КТРУ есть, необходимо применять информацию (наименование товара , единица измерения, описание), содержащуюся в каталоге (п.8 Правил использования КТРУ).

10). Заказчик обязан использовать КТРУ и при закупках у единственного поставщика.( пп. «а» п.2 Правил). Учитывая то, то в п.5 Правил закупка у единственного поставщика не упомянута, следовательно, при закупке у единственного поставщика заказчик может использовать описание и характеристики только из Каталога ТРУ в ЕИС, а дополнительные характеристики использовать нельзя.  

Ответ

Согласно правилам использования КТРУ заказчик может указать дополнительную информацию, а также дополнительные характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции каталога, с необходимыми ему параметрами с обязательным обоснованием необходимости использования такой информации.

При этом, если высота шкафа в КТРУ указана в качестве обязательного параметра, то сужение диапазона высоты может быть расценено уполномоченными органами как изменение в обязательные к применению характеристики, что является нарушением законодательства.

Еще один вариант (очень спорный): вообще не применять КТРУ, ссылаясь на то, что в КТРУ нет позиции, подходящей заказчику. Однако в этом случае очень высок риск споров с УФАС.

Административная практика

Наиболее распространенные нарушения, связанные с использованием ОКПД-2 и КТРУ приведены в таблице:

Нарушения

Примеры

Не использование информации из КТРУ после наступления даты начала обязательного применения

Решение Смоленского УФАС от 09.04.2018 № 40/18-ГЗ/Ж;

Решение Ульяновского УФАС России от 27.04.2018 № 14 863/03-2018;

Решение УФАС по Чувашской Республике №06-06/2113 (13-ВП-2019) от 26.03.2019;

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 26 мая 2021 г. N 032/06/33-536/2021;

Включение в описание объекта закупки дополнительных характеристик без  соответствующего обоснования  

Решение УФАС России по Краснодарскому краю от 10.04.2018 по делу № ЭА -491/2018;

Решение УФАС по Республике Карелия по делу № 010/06105-128/2019 от 22.03.2019;

Решение Федеральной антимонопольной службы от 15 ноября 2019 г. N 19/44/105/3029;

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 2 марта 2021 г. N ТО002/06/105-378/2021

Включение в описание объекта закупки дополнительных характеристик закупаемого товара при закупке радиоэлектронной продукции, входящей в перечень по ПП №878, в отношении которой установлены ограничения допуска иностранной продукции 

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 11 мая 2021 г. N 024/06/105-1088/2021

Указание в извещении о закупке и документации о закупке противоречивой информации относительно наименования объекта закупки в соответствии с кодом ОКПД-2

Постановление по делу об административном правонарушении № А60-7.30/18 от 03.05.2018 9 (УФАС по Республике Тыва)

Выбор несоответствующей позиции КТРУ заказчиком, что привело к неправильному применению  национального режима в закупке

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 11 мая 2021 г. N 054/06/23-898/2021

Классификатор ОКПД 2

Штрафы

КоАП РФ не предусматривает ответственности за неверное указание кодов ОКПД-2, но нарушения и ответственность могут возникнуть в случае, если код выбран с целью изменения способа определения поставщика или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода (см. письма Министерства экономического развития РФ от 17.02.2016 № Д28и-344, от 18.04.2016 № Д28и-1033, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21 июля 2015 г. N Ф05-8399/15 по делу N А40-201214/2014).     

КТРУ (каталог товаров, работ, услуг) – это перечень товаров (работ, услуг), закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе ОКПД-2.

Закон №44-ФЗ ссылается на КТРУ в ч.6 ст. 23. Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 08 февраля 2017 г. №145  утверждены Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ.  ПП N 145 .

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Adblock
detector